香港政府於5月13日刊憲，根據《維護國家安全條例》（下稱《維安法》）第110條，即日實施兩項附屬法例，包括闡述中央駐港國家安全公署的職責及角色，並將公署的辦公大樓、住宿設施等地點劃為禁地，禁止公眾查察或未經授權進入。附屬法例定明，當國安公署根據《香港國安法》第五十五條對特定國安案件行使管轄權時，香港政府及公務人員必須向公署提供協助；未遵從法律文書指示、抗拒或妨礙公署職務均屬犯罪，最高可被判處7年監禁及50萬元罰款。這些附屬法例採用「先訂立、後審議」的立法方式，即法例於刊憲當天即告生效，立法會僅有極短時間（至6月11日）提出修訂或廢除。打破立法慣例及法治原則在行政主導的威權管治現實下，立法會已淪為政治現實中的「橡皮圖章」。期望立法會議員有效修訂這些法例，顯然不切實際。然而，我們更應透過這次立法案例，認真分析香港國安法律如何根本性地改變了本港沿襲普通法傳統的立法慣例和法治原則。香港立法程序傳統上遵循英國普通法原則，立法權根本上歸於立法機關。法案必須經立法會三讀程序，經全體委員會逐條、全面、公開的審議、辯論和表決，方可正式生效。此一制度不僅保障民意代表的監察角色，也避免行政部門濫權。然而基於行政效率考量，法律容許政府或授權團體訂立附屬法例，以簡化程序通過技術性及行政性措施，如交通規例、藥物規管等。正因附屬法例這種程序簡化的性質，普通法傳統明確限制其適用範圍，並防止行政濫權。《釋義及通則條例》第28條正是這種原則的體現，除非主體法例另有明確授權，附屬法例內的刑罰不得超過罰款5,000港元及監禁6個月。但《維安法》第110條明顯打破此限制，賦予行政長官會同行政會議廣泛授權，以「維護國家安全」之名，可任意訂立高達7年監禁和50萬元罰款的新罪行，以及為國安目的訂立附屬法例。即使法例影響私人財產、合約條款、個人或商業活動、言論及集會自由，仍然毋須經立法會全面審議。以捷徑侵蝕立法會憲制地位事實上，2020年民主派曾就政府以《緊急情況規例條例》（《緊急法》）制定《禁止蒙面規例》提出司法覆核，質疑此舉違憲，並在高等法院獲得勝訴。然而終審法院裁定《緊急法》合憲，認為立法會並未違憲轉移立法權予行政長官會同行政會議。此一裁決當時引起極大爭議，並被視作為行政機關擴權打開「潘朵拉的盒子」。相較於《緊急法》，《維安法》第110條的授權範圍更廣闊，影響更深遠，且不需有任何緊急或危害公安的條件即可援引。從這次附屬法例立法過程看來，其內容大多並無即時的緊急性。政府之所以採用「先訂立、後審議」方式，只因法律授予此權限，而非實際需要。這清晰表明政府不但無視普通法原則中所強調的合法性和比例原則，更透過附屬法例立法這捷徑逐步侵蝕立法會的憲制地位。以《維安法》第110條訂立附屬法例的危險性，並非僅限於其可施加嚴苛刑罰的權力，更在於它背後代表的深層制度轉變。香港的政治制度長期以來本已行政主導，立法會在選舉制度被重塑後，其作為民意機關的功能已被大大削弱。然而當權者仍然積極將立法權從立法機關轉移至行政機關，並透過「國家安全」的理由使之常態化。這種轉變不僅衝擊普通法的核心原則，亦直接損害法治及市民權利，長遠亦將影響香港作為國際金融中心的營商環境。雖然在當前政治環境下難以即時逆轉此一趨勢，但持續的討論、批判及公民的關注仍然不可或缺。只有警醒並堅持守護法治及人權的價值，我們才可看到社會改革的轉機。 ( 圖 : 香港政府網頁 ) 香港人權資訊中心Facebook： facebook.com/hkchr.orgIG: hkchr_org...
美國特朗普政權與哈佛大學的衝突不斷，首先是中止哈佛取錄國際生的資格，然後是中止數十億美元的聯邦政府研究撥款，最新發展是勒令所有外國使館暫停海外留學生赴美的簽證面見安排，直至引入新的申請人社交媒體言論背景審查。這連串舉措是為了確立由政府督導的政治言論審查制度，改造美國大學的精神面貌，剔除政府眼中的激進分子。 針對美國一線大學政治清算及改造 特朗普再度入主白宮後，針對美國一線大學的政治清算與改造已經開始。切入點是大學校園彌漫反猶太人精神，令猶太裔學生感到不安全，部分大學生更發起激進的非法示威，封鎖校園破壞公物，公然支持哈馬斯恐怖組織，藉此聲援巴勒斯坦人。聯邦政府點了數十家大學的名字，說要作深入調查，並針對哈佛、哥倫比亞及普林斯頓這三家著名的長春藤大學，藉醞釀取消研究撥款提出一系列要求，包括改變大學管治架構、按政府督導對校園師生作持續的政見審查，交出過去校內學生參與違法活動的詳細資料等 哥倫比亞大學答應了政府的要求，校長對內解釋時嘗試淡化新政策的影響，引發爭議後請辭下台；哈佛大學沒有答應，但自行採取內部清理措施，促使中東研究中心和神學院領導層改組，這兩個部門過去高調支持巴人反對以色列揮軍加沙、終止了醫學院與西岸一家巴人大學的合作，又廢除了過去聘用人員時須遵行多元、公平、共融的守則，改為須支持公開對話，並按國土安全部要求提交了一些學生犯法的資料。不過，國土安全部認為哈佛交的學生資料不夠充分，所以決定取消哈佛錄取國際生的資格，哈佛立即入禀法院，獲法院頒令暫時凍結政府的取消收錄國際生資格決定。 雙方將於今夏對簿公堂，就聯邦政府禁令是否合憲合法展開訴訟。哈佛大學校長發公開信予全校師生，說哈佛必須錄取國際生以維持多元文化及頂尖學術水平。 或造成寒蟬效應 美國政府與哈佛大學就錄取國際生引起的衝突，很難找到妥善的解決辦法，就算訴諸法院，最終也可能是互有勝負。聯邦政府一方的弱點，是一竹篙打一船人地趕絕哈佛國際學生，就算哈佛過去縱容反猶情緒，危及猶太學生，甚或如特朗普幕僚所指，某些哈佛研究單位和學者與北京過從甚密，有被中共滲透操控的國安風險，只需要依法啟動調查。調查機構可以是執法部門，也可以是國會的專責委員會，只要查獲實據，便可檢控入罪，或遞解出境，完全沒有需要強制所有國際生中斷學業，更沒有理由禁止國際學生日後自費入讀哈佛。...
在英國，不難找到有關一、二戰的紀念碑。先來點背景資料。1914至1918年有一戰，被稱為 “the Great War”，並不是因為它很偉大，而是因為當時人們認為這已是史上最大、最具規模的戰爭，涉及多個大國、持續多年、傷亡慘重。最重要的，是當時並沒預料到會有更慘烈的「第二次世界大戰」，所以沒有用數字編號。而在1939至1945發生的二戰，通常會在戰爭紀念碑一併紀念。 我們會記住他們 路過倫敦的諾斯伍德（Northwood），在鐵路站附近就看到諾斯伍德戰爭紀念碑（Northwood War...
( 編按 : 此專欄內容均為真實處境，旨在反映家庭、婚姻及個人之間的複雜性，以文字與大家一起走過荊棘。專欄文章經編輯在文字上修改處理，確保內文提及的人士身分保密。) 這已經是小寶第五次入院了。每次的原因都不相同，上一次是全身抽搐，這次卻是無法行走。惠珍每次都陪她到急症室等候，一等就是一整個晚上。她們對醫院的情況已經相當熟悉，幾乎每個月都會在急診室渡過幾個晚上。每一次醫生都會安排檢查，但總是找不出原因。有趣的是，每當惠珍接近崩潰的邊緣時，小寶又會突然好轉。 惠珍說：「我真的有點崩潰，每次都要去急症室等候。我英文又不是很好，跟醫生描述小寶的病情時，總是擔心表達不準確，害怕他們不會讓小寶住院治療。每次都讓我心驚膽戰。」然而，小寶卻坐在一旁，輕鬆自在地聽著媽媽的話。 彷彿只有彼此...
最近去了摩爾多瓦旅行，到訪一處曾為獨立政治實體的地區——「加告茲自治領土單位」（Autonomous Territorial Unit of Gagauzia），這裡原為「加告茲共和國」。與摩爾多瓦其他地區不同，街上最常見的並非現代摩語的拉丁字母，而是俄文的西里爾文字招牌，又或是俄、摩語混雜並存。當地居民大多說俄語，部分人還能說加告茲語，據說與土耳其語有九成相似。 吃過晚飯，沿著昏暗的街道步回旅館，忽然遇上一對母女向我打招呼，詢問我的來處，答是香港人，那位母親邀請我喝咖啡。我猶豫片刻，倒不是擔心，只是本來趕著回旅館寫文。不過轉念一想，旅途中雖然遇過不少善人，但像這樣初次見面就主動邀請我去喝咖啡，確實不多見。 不要辜負難得的善意，我便答應了。...
意大利的紀念墳場是19世紀中的現象。之前人死後多埋葬在教堂內或教堂周圍，因為死亡是基督宗教最關心的問題。逝去的人是等待耶穌的最後審判為永生或永死，因此接近神的殿堂最為重要。但隨時代變遷，教堂不能承受死亡人口帶來的壓力和衛生設備不足，墳場需要改革。 1804 年 6 月 12 日頒布的《拿破崙時期聖克魯敕令》制定了一些與公共衛生保健相關的規則，規定指定的埋葬場所與住宅區之間必須保持一定的距離。...
最近兩宗與反貪法相關的法律發展——一宗來自香港，另一宗來自美國——凸顯出不同法治體系中日益嚴峻的憲政困境：立法權是被擴張性司法詮釋與行政命令邊緣化？ 在《香港特別行政區訴林卓廷》一案中，香港終審法院恢復了林卓廷根據《防止賄賂條例》第30(1)條被定罪的裁決，罪名是披露廉政公署調查對象的身分。值得注意的是，該被調查對象所面對的指控 —— 公職人員行為失當——並不屬於條例第二部分所列明的罪行。然而，法院以立法目的為依據，作出擴張性的詮釋，將刑事責任延伸至法條文本未涵蓋的範圍。 與此同時，在美國，一項總統行政命令暫停了《海外反貪腐法》（FCPA）的執行——這是全球最具影響力的反賄賂法例。行政命令的理由是保護美國在「戰略性產業」中的經濟與國家安全利益。此一決定未經國會討論、修法或廢止，就被行政機關單方面中止，形同擱置一整套根本性的法規體系。 超越國界：全球反貪趨勢的倒退 當前的全球不確定性因主要強權的路徑分歧而進一步加劇。在如中國這類威權體制中，反貪執法往往具備雙重功能：既用以強化黨紀，也常被視為清除政敵的政治工具。特定罪名在缺乏立法監督下透過司法解釋擴張，使外界擔憂反貪制度會否淪為政治打壓的手段，而非一個以法治原則為基礎的法制。...
▌ 綠豆獻新猷 : 異鄉 ‧ 人物誌 無論散落在那裡，我們也希望看見彼此。說故事便是起始......我們邀得心思慎密、善寫人物專訪的記者蘇美智，透過細膩溫柔的筆觸，訴說一個又一個加拿大在地人的故事。...
▌［黑膠集］漫畫家簡介政治漫畫家。畢業於香港中文大學藝術系。2007年起替報章及雜誌創作漫畫及插圖。其政治漫畫專欄《嘰嘰格格》於《明報》連載至今。出版作品包括《Hello World》，《Lonely Planet》，《大時代》，《新香港》等 。曾任教城大創意媒體學院及浸會大學視覺藝術院， 現定居英國。 ...
