英國財相賀理安（John Healey） 首份預算案還有兩周就要出台，金融市場與政治陣營無不屏息以待。財政研究所（IFS）預測，工黨政府正面臨高達350億英鎊的巨額財政缺口。如何在不削減社會保障開支、應對頑固通脹、大幅提升國防開支的同時，避免再次觸發類似前首相卓慧思時期的國債危機，無疑是一道極其棘手的難題。 

以「不加稅」為號召上台的工黨，2024年上台至今已累計加稅500億英鎊。這種「擠牙膏式」的加稅政策，既打擊了經濟內生動力，亦引發不少企業家與高淨值人士相繼離岸移居，更在無形中加劇了「不事生產、坐享社保」的體制依賴。 

◾借錢派福利

據福利及就業部（DWP）調查數據顯示，報稱有長期病患及傷殘的人口比例，過去十年由18%急升至25%，人數近700萬人。以英國6,950萬總人口計算，相當於每10名國民中就有1人領取某種形式的殘疾或健康補助。在16至64歲的勞動人口中，領取相關補助者更比十年前飆升88%至470萬人，佔勞動力人口的九分之一。 

政府每年在此項目的財政支出，本財年已逼近1000億英鎊關口，相當於國防預算的1.5倍。回顧上一財政年，政府稅收總額為1.23萬億英鎊，支出卻高達1.36萬億英鎊，其中1,290億英鎊的財政赤字完全依賴發債填補。僅社會保障一項（3,383億英鎊）就消耗了政府整體開支的四分之一。客觀而言，英國今日之財政架構，已陷入「舉債度日、借錢派福利」的危險循環。 

◾各種補助

在該470萬名領取補助的勞動人口中，高達七成（330萬人）領取個人獨立支付津貼（PIP）。這項津貼最受爭議之處，在於其不設任何入息審查，每年最高可獲10,119英鎊，且每年四月隨通脹率自動調升，過去四年累計增幅高達24%。在認定標準上，如網球肘、穀物過敏等症狀會影響日常生活或行動能力，亦有可能被納入長期病患範疇，審查機制被批評流於寬鬆。

倘領取PIP之餘，還領取統一福利金（Universal credit）等其他補助，一年最高或可得達20,240英鎊，加上最高3萬鎊的房屋津貼，一年最高或可得逾5萬鎊，而且完全免稅，比起稅前法定最低工資2.14萬英鎊高出130%，有足夠誘因不事生產。

◾俄羅斯的非軍事手段騷擾

即使在和平時期，如此揮霍無度亦非長久之計；何況如今俄烏戰爭已持續四年多，中東局勢起伏不定，全球地緣政治風險劇增。除了傳統的熱戰，俄羅斯透過混合戰（Hybrid Warfare）與灰色地帶衝突（Gray Zone Conflicts ），在「不引發傳統全面戰爭」的門檻下，打破傳統戰爭的界線與規則，運用多元、模糊且非軍事的手段，透過騷擾、脅迫、消耗等手段，全方位侵蝕歐洲與英國的國家安全。 

MI5處長麥卡勒姆周二警告，伊朗及俄羅斯持續透過網絡攻擊、無人機及代理人破壞等手段，對英國及其盟友施加壓力。而他最擔心的是恐怖分子利用AI制造生化武器或新的病原體。 

且不論俄羅斯實驗室是否利用人工智能（AI），甚至特朗普口中的「超級智能」（SI），研發所謂「超級肺鼠疫」等生化武器，單是超市這類日常供應鏈，已可能成為網絡攻擊的直接目標。法國數百家超市周一遭黑客入侵，攻擊者利用製冷控制系統的軟件漏洞，遙距操控凍櫃及冷藏設備，將部分設備的溫度設定調高至攝氏50度，導致大量冷凍食品報廢，初步估計損失達數百萬歐元。法國國家資訊系統安全局（ANSSI）已介入調查。攻擊者至今沒有索取贖金，顯然意在打擊食品供應安全，背後可能帶有國家級黑客背景。  

此外，今年1月，英國 國家網絡安全中心（NCSC） 已發出警告，親俄黑客行動主義組織持續攻擊英國機構，尤其是地方政府及關鍵基礎設施營運商；上月波蘭一處 Starlink 衛星通訊設施遭縱火，波蘭當局懷疑事件由俄羅斯情報機構策動；德國萊比錫機場8月發生涉及無人機的安全事件，MI5將相關事件列為俄國企圖擾亂歐洲安全的例子；去年波蘭電網遭遇網絡攻擊但未能成功，也是俄羅斯聯邦安全局（FSB）第 16 中心的操作，若攻擊成功，可能導致多達 50 萬名居民停電；波羅的海多宗海底電纜及能源設施受損事件，也凸顯海底通訊及能源網絡的脆弱性。這些行動往往刻意模糊國家行為與私人犯罪之間的界線，增加追查及反制的難度。 

◾貝理安：不會削減福利以換國防安全

在波譎雲詭的國際形勢下，國防與緊急應變開支只會節節上升。賀理安曾多次強調必須重新審視社會保障預算。然而，首相貝理安已公開表明，絕不會以削減社會保障為代價來換取國防安全，甚至計畫擴大「國民照護服務」（National Care Service）與公共住宅供應。

去年前首相施紀賢一度意圖改革並削減 PIP 津貼，卻遭遇黨內逾百名議員強烈反對，最終被迫撤回方案，當時的財政大臣李韻晴更在議會內潸然淚下。如今貝理安執政，自然投鼠忌器，不敢輕易觸碰黨內左翼與福利團體的逆鱗。 

然而，當初財相在國會落淚的一幕，曾引發國債市場與英鎊匯率同步急挫，政府借貸成本驟升。英倫銀行行長貝利日前警告，若金融市場認定政府的財政政策欠缺謹慎，英國隨時可能重演2022年卓慧思預算案引發的金融風暴。 

在不願削減福利、不敢全面加稅、不能發債度日的三重約束下，賀理安10月28日首份預算案的政策迴旋空間已被擠壓至極限。倘若工黨政府繼續以借債維持龐大的福利開支，而忽視基礎設施與國防安全，英國財政與實體經濟恐將難以承受其重。

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