美國總統特朗普 （Donald Trump）返回白宮當日即簽署一系列行政命令，奠定多個政策領域的基調，特別是在移民和能源方面。雖然暫時未對任何國家的進口商品徵收新關稅，但特朗普很會利用關稅作為談判籌碼，逼使貿易夥伴讓步。中美矛盾仍將是未來四年的焦點。

儘管特朗普總統在選舉前後多次宣布與關稅相關的計劃，但他在上任首日並未實施任何新關稅。相反，他提出了「美國優先貿易政策」的議程。在演說中，特朗普警告，將對外國徵稅與加徵關稅，並計劃設立對外收入署（External Revenue Service）來徵收這些關稅。特朗普將簽署一項行政命令，要求評估中國是否履行了《第一階段貿易協議》的承諾。該備忘錄還針對加拿大和墨西哥，指示聯邦機構評估《美墨加協定》（USMCA）的影響，以及來自加拿大、墨西哥和中國（或其他市場）的非法移民與毒品流入進行多項貿易審查和調查。所有審查的結果預計將於2025年4月1日前提交。

特朗普在白宮對記者表示，他考慮於2月1日對來自加拿大和墨西哥的進口商品徵收25%關稅，以遏制非法移民流入及芬太尼貿易。他同時指出，政府仍可能對所有進口商品實施普遍關稅。

值得留意的是，特朗普已簽署行政命令，宣布美國南部邊境進入國家緊急狀態。這可能為總統援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）鋪平道路，單方面對美國的陸上鄰國實施新關稅。

在就職演說中，特朗普重申要重掌巴拿馬運河，而巴拿馬政府回應是於本周一審查經營運河兩端港口的和記港口。和記港口乃長江和記實業旗下的附屬公司，在全球24個國家營運54個港口，包括中東、英國、德國、荷蘭等。

關稅的利弊

19世紀初，關稅是英國與美國政府的主要收入來源。當時，關稅亦被用來保護本土產業。例如，拿破崙戰爭結束後英國實施的《穀物法》，以及美國內戰結束後提升的關稅稅率。第二次世界大戰後，隨著全球關稅水平普遍下降，關稅主要用於迫使他國減少或取消所謂的「非關稅措施」，或者調整匯率。

但關稅對其國內影響不一。受益於保護政策的群體會將成本轉嫁給其他人。簡單而言，消費者需要支付更高的價格。這也是為何近年的關稅政策往往難以長久持續的原因之一。

然而，關稅最大的問題在於報復的威脅。1930年的《斯穆特-霍利關稅法》（Smoot-Hawley Tariff Act）原意是保護美國農民，但其他國家隨即以自身的貿易壁壘作為回應，導致全球貿易大幅萎縮，加深了美國大蕭條。第二次世界大戰後，貿易報復相對少見，臨時性的關稅措施已足以促使他國作出改變。然而，當時美國的主要貿易矛盾集中於日本，而日本雖然面臨不小的貿易挑戰，但仍是美國堅定的盟友。

如今，對手換成中國，而中國經濟因地產市場疲弱而增長乏力，北京能用以化解與華盛頓緊張關係的政策選項遠不及1980年代末期的日本。

中國與日本經濟狀況的對比

1980年代末，日本經濟正處於地產泡沫的起步階段，而中國如今則正面臨地產泡沫破裂的後遺症。當時，日本通過刺激內需，成功抵消了日元升值對出口的不利影響。相較之下，若人民幣升值成為調整中美貿易失衡的手段，勢必對中國出口造成打擊，但北京目前欠缺推動內需的政策工具。而且，當年日本在刺激內需時，未意識到政策會引發資產泡沫，中國顯然不會冒此風險重蹈覆轍。

當年，儘管美國國會對日本改革意願的缺失曾表示不滿，但日本仍是美國的重要盟友，兩國之間的互信始終存在。然而，今日的中美關係緊張，缺乏信任基礎，雙方的矛盾只會持續加深。

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