香港人權受多條國際人權公約保障，《基本法》第39條亦確立「《公民權利和政治權利國際公約》（下稱「公約」）、《經濟、社會與文化權利的國際公約》和國際勞工公約適用於香港的有關規定繼續有效，通過香港特別行政區的法律予以實施」。《公民權利和政治權利國際公約》第2條明確規定香港政府須確保本港法例及制度符合「公約」要求，使人民能充分享有「公約」保障的權利。 自2020年《國安法》實施以來，聯合國各人權機制的專家均根據適用香港的國際人權法，對香港使用國安理由打壓人權表達強烈關注，並提出多項觀察和建議。可是，香港政府在1月30日展開《基本法》第23條立法的諮詢工作，卻絲毫沒有回應聯合國人權專家的建議或提出改善人權的措施。 事實上23條立法對香港影響極大，香港人理應有充足空間和時間討論和發表意見，而非由香港政府和欠缺代表性的立法會單方面訂立和通過，嚴重違反「公約」第25條保障的參與公共事務的權利。這點稍後另稿再談。 這次我們想談的，是立法建議中一個根本性的問題，就是濫用國家安全概念，意圖合理化打壓和平行使國際人權法保障的權利。 以國家安全為由限制權利 港府常說人權不是絕對，可以為了國家安全施行限制。誠然，人權公約承認國家安全的重要性，容許為了國家安全對其中一些權利進行限制，但這絕不是故事的全部。...

（ 編按：政府匆匆展開《基本法》第23條立法公眾諮詢，短短30天的諮詢期，當中還夾雜著多天的農曆年假。英國外交大臣卡梅倫日前表明港府所提的草案不符「中英聯合聲明」，而多個團體則把握機會，就這條影響全港市民權利與自由的條文發表意見，努力趕在限期前提交意見書，其中包括身在海外的香港人團體。 破土將會一連幾天刊出他們的聲音，齊來關心香港這個家。） ============================= 文 :...

▌［黑膠集］漫畫家簡介政治漫畫家。畢業於香港中文大學藝術系。2007年起替報章及雜誌創作漫畫及插圖。其政治漫畫專欄《嘰嘰格格》於《明報》連載至今。出版作品包括《Hello World》，《Lonely Planet》，《大時代》，《新香港》等 。曾任教城大創意媒體學院及浸會大學視覺藝術院， 現定居英國。 ...

（ 編按：政府匆匆展開《基本法》第23條立法公眾諮詢，短短30天的諮詢期，當中還夾雜著多天的農曆年假。英國外交大臣卡梅倫日前表明港府所提的草案不符「中英聯合聲明」，而多個團體則把握機會，就這條影響全港市民權利與自由的條文發表意見，努力趕在限期前提交意見書，其中包括身在海外的香港人團體。 破土將會一連幾天刊出他們的聲音，齊來關心香港這個家。） ===============================文 : 香港法治監察就香港政府為《基本法》第23條立法展開的公眾諮詢，香港法治監察得到陳文敏教授的意見及協助，早前提交了意見書。 對於諮詢文件，我們關注到：...

過去一周，最矚目的香港政經要聞有兩則，一則是港澳辦主任夏寶龍訪港七天，聽取了多個界別對經濟發展及23條立法的意見，其中以商界及新聞界的憂慮最為突出；另一則是新一年度財政預算案發表，大力煞停各項公共開支，盡撤樓市辣招，並計劃連年發債逾千億元，反映特區政府已意識到公共財政危機正急速惡化。此外，北京兩會即將召開，中外媒體有大量報道，聚焦於當前中國面對的迫切難題。夏寶龍結束訪港行程之日，正是23條立法諮詢完結之時，許多團體都趕在這天之前，提出了對立法諮詢文件的回應意見。特首李家超強調，絕大部分意見是支持盡快立法，但其實更重要的是如何立法，才能夠在維護國家安全與保障公民自由之間，取得恰當平衡，不會嚇跑投資者，不會令新聞界噤若寒蟬。從這個角度看，有幾份意見書值得分析。香港律師會意見書首先是香港律師會的意見書，這份意見書對維護公眾表達自由著墨較少，對諮詢文件的法律問題剖析淺嘗即止，令人失望，例如，意見書指出「境外干預」罪行，與香港國安法下的「勾結」罪有重疊之處，只懇請政府予以澄清，惟意見書沒有羅列重疊混淆之處。不過，在反映商界客戶的憂慮上，律師會的意見書卻相當具體細緻，例如，意見書對政府訂明國家秘密包括關乎「香港特區科技發展或科學技術的秘密」，便舉一個虛構的例子：一家私營公司對道路車輛助推燃料進行研究，其所收集的研究數據和信息都是保密的，屬於該私營公司的商業機密。當該公司繼續研究時，發現這種助推燃料可用於火箭和導彈。假設這些燃料已變成關乎國家利益事宜，對國家安全構成潛在憂慮，而私營公司也知道這一點，它應該採取什麼行動？它是否應該繼續管有這些機密？如果它要繼續研究，保護其知識産權，該向誰尋求必要的合法權限？律師會認為這些問題都是合理的，在草擬法案時應確保企業的正當商業秘密，不會不慎落入相關罪行的涵蓋範疇，是至關重要的，商界要其經營的商業環境具有確定性。鄒幸彤的意見書相比之下，前支聯會副主席鄒幸彤在監獄中撰寫的意見書，更有力地指出了諮詢文件的法律問題，其邏輯分析相當細密。例如，她以「國家安全」和「境外勢力」這兩組詞作切入點，指出其貫穿諮詢文件的多項新增罪行，但基本定義卻相當寛泛，欠缺嚴謹精準的界定，這便很容易導致許多其實並不危害國家安全的一般罪行，被升格為須予重罰的嚴重罪行，或者令一些正常的國際聯繫協作，變成非法罪行。新聞界的意見書此外，香港記者協會與新聞行政人員協會的意見書，均要求對洩密罪引入「公眾利益」抗辯，以免傳媒基於公眾利益報道新聞，卻被政府檢控非法披露國家秘密。至於公眾利益抗辯如何界定，記協認為可沿用2003年政府為23條立法提出過的修訂案，如「(a)某人作出一項披露，而該項披露（i）揭露任何官員的不法活動、濫用權力、嚴重疏於職守或其它嚴重不當行為；或（ii）披露一項對（A）公共秩序；（B）公共安全；或（C）公眾的健康或安全的嚴重威脅；（b）該項披露並不超逾揭露該事宜所需的範圍；及（c）在顧及有關個案的整體情況下，該項披露所照顧的公眾利益，較不作出該項披露所照顧的公眾利益為重，則該人不屬犯本條所訂罪行。」新聞行政人員協會認為，如引入公眾利益抗辯，可考慮加拿大模式，加拿大的《資訊安全法》容許「揭露他人在執行公務時所犯下的罪行」，但要求被告人披露前採取一些步驟，例如向檢察部門和情報工作監管機構舉報，在合理時間內得不到當局回覆，便可使用抗辯。財政預算案在財政預算案方面，今年度的預算案與往年最大的不同，是經濟衰退與公共財政危機已到了無可掩飾的地步。財政司司長不能再操弄數字，例如高估收入、低估支出來粉飾太平，繼續派糖以博取掌聲。因為賣地收入較預期減少656億元，印花稅減少350億元，導致年度財政赤字突破千億元大關（1016億元），財政儲備急降至只有7332億元，不足以應付政府一年開支！面對這樣的危機，政府採取了多項危機應對措施，包括凍結公務員編制，要求各部門每年削減百分之一經常開支作重新調配；撤銷所有壓抑樓市需求的額外印花稅；削減各項福利派糖措施一半；檢討二元乘車優惠計劃；押後「明日大嶼」的交椅洲填海工程；增加煙草稅；降低電動車優惠上限；繳納15%標準稅的高收入人士在500萬元以上收入改徵16%標準稅；對貴價物業推行累進式差餉；恢復酒店房租稅（3%）。此外，為了應付北部都會計劃等大型基建工程，政府未來五年將持續發債，每年介乎950億至1350億元，債務與本地生產總值比率介乎9%至13%。這連串措施顯示，特區政府對公共財政前景有了強烈的危機感，知道賣地收入短期內難以恢復，只能舉債融資作支撐，藉此避免大幅加稅嚇跑投資者。中國內部危機嚴重香港特區的財政狀況雖然不濟，但還有發債度日的能力。內地許多債台高築的地方政府，在樓市爆煲土地收入銳減下，已陷入無法支付的危機。據法國國際廣播電台於2月27日的報道，法新社前中央編輯部主任皮埃爾•安托萬唐內（Pierre-Antoine Donnet）近日採訪到一位熟悉中國內部情況人士，並在法國重點周刊撰文，透露了習近平政權在龍年伊始遭遇的動盪，提出「中國真的是一個隨時會爆炸的高壓鍋嗎？」的提問。該文引述一位接觸到統治階層的消息人士說，金融危機導致在外省地方，有五分之一的公務員領不到薪資，例如在溫州問題便很嚴重，四川情況更糟。公立醫院的情況也很嚴重，因為省庫裡沒錢了；領導幹部們之前人人在抱怨，現在都沉默了，紛紛把子女送離中國；擁有大量資金的人不再將錢存入銀行，因為對銀行也失了信心。現在籠罩著官員心頭的主要是恐懼，許多高官感到自己一無是處，以致於把時間花在打牌上，這種沮喪是三十多年來從未有過的。然而，人們從內地官方媒體上看到的，只有好消息，說中國形勢大好，甚至一些嚴重的天災人禍，都被封鎖消息，例如農曆年春運期間湖北遭遇嚴重雨雪災害，大量民眾車輛被擱在高速公路上，數天不獲救援；春節假期間貴州二百多處爆發山火，火災範圍遍及半個省，但內地媒體一概不報，多日後才發一條簡短消息，稱已撲滅山火，死了兩名消防。當網民對媒體封鎖山火消息表示質疑時，前環球時報主編胡錫進辯護說，那是因為媒體不想破壞春節氣氛，民眾在春節期間也不會關心這些。在北京，二千多名聲稱因打了國產新冠疫苗出現嚴重後遺症的維權人士，派代表上訪，尋求申訴賠償，香港《明報》發了報道，提及牽頭的維權人士遭當局報復，被控以「尋釁滋事罪」，出獄後持續受監控。▌［守望］作者簡介劉進圖生於香港，七零年代入讀善導小學和九龍華仁書院，學會追求良善、自由和責任。八十年代初進香港大學唸法律，思考社會公義。八十年代末加入新聞行業，先後任職於《信報》及《明報》，切身體會「無信不立」、「兼聽則明」。2014年2月遇襲受傷，病榻上總結心願：「真理在胸筆在手，無私無畏即自由」。

上星期我們剛發表了《香港人權報告2023》，又完成了聯合國對中國（包括香港）的人權審議，還沒來得及和大家分享，政府又啟動23條立法諮詢。 人權打壓接踵而來，筆者猜想有人不禁會問：「人權報告有用嗎？侵害已發生，受害者在承受，人權工作能改變什麼嗎？」 老實說，無力感經常來襲。但目撃出生地被破壞，總不能撒手不管。尤其是政府每天在扭曲人權概念，在本地、國際場合大放厥詞，對使用國安法例在香港進行的人權侵害、警暴、市民參與選舉的權利等文過飾非。更甚的是，政府的高壓手段令政治審查成為日常，把國家安全大於一切的意識形態植根我們日常生活中。我們決心要將香港人權問題仔細記錄，撰寫報告，將事實公布以正視聽，也提交聯合國的人權機制跟進。 18個國家的45秒發言 我們去年就聯合國的普遍定期審議（Universal Periodic...