美國與伊朗於周日草簽止戰備忘錄，正式簽約儀式將於周五在瑞士舉行，此份只有一頁半的備忘錄全文雖未正式公布，但內容已被西方及中東各大媒體廣泛披露，並引起了連串政治衝擊。其中最受國際注目的，是和約對以色列和俄羅斯的衝擊，至於霍爾木茲海峽恢復正常通航，乃至國際能源價格回到戰前水平，則仍有待美伊雙方進一步談判，把備忘錄轉化為詳盡協議。媒體分析指，這談判關卡重重。

為什麼說美伊停火關卡重重？因為目前美伊兩國簽署的只是初步協議，是一份諒解備忘錄，把日後要達成的全面止戰協議應該具備的主要條件列出，作為雙方下一階段談判的框架。備忘錄的實際作用，只是延續四月份的暫時停火協定多兩個月，同時解凍部分伊朗被凍結的海外資金，為美伊談判永久停火創造有利條件。

美伊若要達成全面停火協議，便要達成備忘錄列出的幾點重大事項，包括：（1）伊朗全面停止核武發展及放棄濃縮鈾；（2）終止伊朗境內及黎巴嫩地區軍事行動；（3）設立3000億美元的投資基金助伊朗重建；（4）解除對霍爾木茲海峽的封鎖；（5）解除對伊朗的境外資產凍結及經濟貿易制裁。這幾點重大事項，每一點都極具爭議，非常困難，所以說全面停戰仍是關卡重重。

美國替伊朗出面約束以色列

既然美伊雙方達成的只是初步協議，一份僅一頁半長的備忘錄，為何會產生巨大政治衝擊？因為這份備忘錄顯示特朗普對伊朗作出了三大讓步。首先，備忘錄按伊朗要求把黎巴嫩地區納入停火範圍，對內塔尼亞胡領導的以色列右翼政權造成沉重打擊。以色列今年十月便要改行大選，內塔尼亞胡給支持者的承諾是在加沙及黎巴嫩建立軍事管控帶，作為以色列的國家安全緩衝區，以色列全力配合美國打擊伊朗，就是為了剿滅親伊朗的黎巴嫩真主黨，鞏固以色列對黎巴嫩南部的控制，如今黎巴嫩列入美伊停火範圍，等如美國替伊朗出面約束以色列，難怪以色列在周日發動對黎巴嫩攻擊試圖阻止和約草簽，而特朗普也罕有地公開斥責內塔尼亞胡破壞和談，甚至揚言由敍利亞取代以色列處理黎巴嫩問題。

西方媒體指出，美以今次鬧翻，對以色列右翼政權衝擊巨大，一向以巨額獻金支持特朗普及共和黨的猶太裔金主也感到非常失望，以致美國政壇右翼也質疑白宮是否對伊朗讓步過多，為何不趁伊朗弱勢直搗黃龍，佔領伊朗最重要的油氣生產島嶼。支持美伊停火一方則擔憂，以色列若不顧白宮反對繼續對付真主黨，將招致伊朗報復，使停火談判再生波折。

3000億美元的投資基金從何而來？

其次，美方原則上同意設立一個高達3000億美元的投資基金，幫助伊朗戰後重建經濟民生。雖然特朗普和萬斯一再強調，這和前總統奧巴馬以經濟援助換取伊朗放棄發展核武不同，今次美國政府不直接付錢給伊朗，要等伊朗在解封海峽和放棄核發展上兌現承諾，做出成績才會獲得經濟利益，可是，這三千億美元從何而來？美國聯邦政府若不印鈔票買單，就要由支持白宮的商界巨子和西方盟國來墊資，而所謂羊毛出自羊身上，最終可能仍要由使用霍爾木茲海峽的中東石油出口國及航運業來支付，所謂免過路費自由通航，是否真的能實現？這筆巨額資金進了伊朗政權口袋，有多少會真正造福百姓？

神權獨裁政府仍在

其三，美國原則上同意逐步解除對伊朗的資產凍結和經貿制裁，雖然這個讓步是建基於伊朗切實執行停火協議，不再威脅霍爾木茲海峽安全，放棄核試驗及交出濃縮鈾，但這也意味伊朗的神權獨裁政府會得到西方承認，可以拓展正常的經濟及貿易關係，從而積蓄經濟實力，鞏固政權管治。這個客觀效果與今年二月美國發動戰爭時的預期，即伊朗獨裁政權瓦解，走向民主政治，存在巨大落差，也令伊朗國內的反政府民眾感到孤立和絕望。

西方媒體引述在德克蘭的外交人員觀察，停火協議被政權宣傳為伊朗的勝利，伊朗承受得住美軍的打擊，並且證明了有隨時封鎖海峽的實力，今後在中東地區將擁有更大的話語權。

特朗普在烏克蘭問題上讓步

美伊和談對歐洲局勢也有重要影響，美伊領導層於周日就備忘錄達成共識後，七大工業國峰會便在法國舉行，特朗普借這次峰會大力推銷和約，希望西方盟友一起支持落實，因為日後監察霍爾木茲海峽通航、籌資注入伊朗投資基金，乃至監督伊朗裁撤核設施等，可能都需要歐洲盟國幫忙。

特朗普為了推銷和約，擺出了與人為善的姿態，沒有再威迫歐洲盟友，還因應歐洲盟友要求，在東道主法國總統馬克龍陪同下，單獨會晤了烏克蘭總統澤連斯基，答應恢復對烏克蘭提供軍事及經濟援助。會晤後歐洲多國及歐盟領袖向澤連斯基恭賀，並向傳媒披露，西方將恢復對俄羅斯的制裁，包括之前因應中東能源危機暫時撤消的俄國能源出口管制，藉此向俄國施壓，促使俄國同意停火，盡快結束對烏克蘭的軍事侵略。

這次特朗普在烏克蘭問題上讓步，可說是美伊停火談判的「界外效應」，也讓持續四年多的烏克蘭戰爭露出一線和平曙光。

What’s in the deal between the US and Iran? – BBC News https://share.google/oZ8LRSoRaOU6Q1rLl

▌［守望］作者簡介

劉進圖生於香港，七零年代入讀善導小學和九龍華仁書院，學會追求良善、自由和責任。八十年代初進香港大學唸法律，思考社會公義。八十年代末加入新聞行業，先後任職於《信報》及《明報》，切身體會「無信不立」、「兼聽則明」。2014年2月遇襲受傷，病榻上總結心願：「真理在胸筆在手，無私無畏即自由」。