過去一周，最矚目的香港政經要聞有兩則，一則是港澳辦主任夏寶龍訪港七天，聽取了多個界別對經濟發展及23條立法的意見，其中以商界及新聞界的憂慮最為突出；另一則是新一年度財政預算案發表，大力煞停各項公共開支，盡撤樓市辣招，並計劃連年發債逾千億元，反映特區政府已意識到公共財政危機正急速惡化。此外，北京兩會即將召開，中外媒體有大量報道，聚焦於當前中國面對的迫切難題。

夏寶龍結束訪港行程之日，正是23條立法諮詢完結之時，許多團體都趕在這天之前，提出了對立法諮詢文件的回應意見。特首李家超強調，絕大部分意見是支持盡快立法，但其實更重要的是如何立法，才能夠在維護國家安全與保障公民自由之間，取得恰當平衡，不會嚇跑投資者，不會令新聞界噤若寒蟬。從這個角度看，有幾份意見書值得分析。

香港律師會意見書

首先是香港律師會的意見書，這份意見書對維護公眾表達自由著墨較少，對諮詢文件的法律問題剖析淺嘗即止，令人失望，例如，意見書指出「境外干預」罪行，與香港國安法下的「勾結」罪有重疊之處，只懇請政府予以澄清，惟意見書沒有羅列重疊混淆之處。

不過，在反映商界客戶的憂慮上，律師會的意見書卻相當具體細緻，例如，意見書對政府訂明國家秘密包括關乎「香港特區科技發展或科學技術的秘密」，便舉一個虛構的例子：一家私營公司對道路車輛助推燃料進行研究，其所收集的研究數據和信息都是保密的，屬於該私營公司的商業機密。當該公司繼續研究時，發現這種助推燃料可用於火箭和導彈。假設這些燃料已變成關乎國家利益事宜，對國家安全構成潛在憂慮，而私營公司也知道這一點，它應該採取什麼行動？它是否應該繼續管有這些機密？如果它要繼續研究，保護其知識産權，該向誰尋求必要的合法權限？律師會認為這些問題都是合理的，在草擬法案時應確保企業的正當商業秘密，不會不慎落入相關罪行的涵蓋範疇，是至關重要的，商界要其經營的商業環境具有確定性。

鄒幸彤的意見書

相比之下，前支聯會副主席鄒幸彤在監獄中撰寫的意見書，更有力地指出了諮詢文件的法律問題，其邏輯分析相當細密。例如，她以「國家安全」和「境外勢力」這兩組詞作切入點，指出其貫穿諮詢文件的多項新增罪行，但基本定義卻相當寛泛，欠缺嚴謹精準的界定，這便很容易導致許多其實並不危害國家安全的一般罪行，被升格為須予重罰的嚴重罪行，或者令一些正常的國際聯繫協作，變成非法罪行。

新聞界的意見書

此外，香港記者協會與新聞行政人員協會的意見書，均要求對洩密罪引入「公眾利益」抗辯，以免傳媒基於公眾利益報道新聞，卻被政府檢控非法披露國家秘密。至於公眾利益抗辯如何界定，記協認為可沿用2003年政府為23條立法提出過的修訂案，如「(a)某人作出一項披露，而該項披露（i）揭露任何官員的不法活動、濫用權力、嚴重疏於職守或其它嚴重不當行為；或（ii）披露一項對（A）公共秩序；（B）公共安全；或（C）公眾的健康或安全的嚴重威脅；（b）該項披露並不超逾揭露該事宜所需的範圍；及（c）在顧及有關個案的整體情況下，該項披露所照顧的公眾利益，較不作出該項披露所照顧的公眾利益為重，則該人不屬犯本條所訂罪行。」

新聞行政人員協會認為，如引入公眾利益抗辯，可考慮加拿大模式，加拿大的《資訊安全法》容許「揭露他人在執行公務時所犯下的罪行」，但要求被告人披露前採取一些步驟，例如向檢察部門和情報工作監管機構舉報，在合理時間內得不到當局回覆，便可使用抗辯。

財政預算案

在財政預算案方面，今年度的預算案與往年最大的不同，是經濟衰退與公共財政危機已到了無可掩飾的地步。財政司司長不能再操弄數字，例如高估收入、低估支出來粉飾太平，繼續派糖以博取掌聲。因為賣地收入較預期減少656億元，印花稅減少350億元，導致年度財政赤字突破千億元大關（1016億元），財政儲備急降至只有7332億元，不足以應付政府一年開支！

面對這樣的危機，政府採取了多項危機應對措施，包括凍結公務員編制，要求各部門每年削減百分之一經常開支作重新調配；撤銷所有壓抑樓市需求的額外印花稅；削減各項福利派糖措施一半；檢討二元乘車優惠計劃；押後「明日大嶼」的交椅洲填海工程；增加煙草稅；降低電動車優惠上限；繳納15%標準稅的高收入人士在500萬元以上收入改徵16%標準稅；對貴價物業推行累進式差餉；恢復酒店房租稅（3%）。

此外，為了應付北部都會計劃等大型基建工程，政府未來五年將持續發債，每年介乎950億至1350億元，債務與本地生產總值比率介乎9%至13%。這連串措施顯示，特區政府對公共財政前景有了強烈的危機感，知道賣地收入短期內難以恢復，只能舉債融資作支撐，藉此避免大幅加稅嚇跑投資者。

中國內部危機嚴重

香港特區的財政狀況雖然不濟，但還有發債度日的能力。內地許多債台高築的地方政府，在樓市爆煲土地收入銳減下，已陷入無法支付的危機。據法國國際廣播電台於2月27日的報道，法新社前中央編輯部主任皮埃爾•安托萬唐內（Pierre-Antoine Donnet）近日採訪到一位熟悉中國內部情況人士，並在法國重點周刊撰文，透露了習近平政權在龍年伊始遭遇的動盪，提出「中國真的是一個隨時會爆炸的高壓鍋嗎？」的提問。

該文引述一位接觸到統治階層的消息人士說，金融危機導致在外省地方，有五分之一的公務員領不到薪資，例如在溫州問題便很嚴重，四川情況更糟。公立醫院的情況也很嚴重，因為省庫裡沒錢了；領導幹部們之前人人在抱怨，現在都沉默了，紛紛把子女送離中國；擁有大量資金的人不再將錢存入銀行，因為對銀行也失了信心。現在籠罩著官員心頭的主要是恐懼，許多高官感到自己一無是處，以致於把時間花在打牌上，這種沮喪是三十多年來從未有過的。

然而，人們從內地官方媒體上看到的，只有好消息，說中國形勢大好，甚至一些嚴重的天災人禍，都被封鎖消息，例如農曆年春運期間湖北遭遇嚴重雨雪災害，大量民眾車輛被擱在高速公路上，數天不獲救援；春節假期間貴州二百多處爆發山火，火災範圍遍及半個省，但內地媒體一概不報，多日後才發一條簡短消息，稱已撲滅山火，死了兩名消防。當網民對媒體封鎖山火消息表示質疑時，前環球時報主編胡錫進辯護說，那是因為媒體不想破壞春節氣氛，民眾在春節期間也不會關心這些。

在北京，二千多名聲稱因打了國產新冠疫苗出現嚴重後遺症的維權人士，派代表上訪，尋求申訴賠償，香港《明報》發了報道，提及牽頭的維權人士遭當局報復，被控以「尋釁滋事罪」，出獄後持續受監控。

▌［守望］作者簡介

劉進圖生於香港，七零年代入讀善導小學和九龍華仁書院，學會追求良善、自由和責任。八十年代初進香港大學唸法律，思考社會公義。八十年代末加入新聞行業，先後任職於《信報》及《明報》，切身體會「無信不立」、「兼聽則明」。2014年2月遇襲受傷，病榻上總結心願：「真理在胸筆在手，無私無畏即自由」。