2025年即將結束。駕車時收聽本地評論「烽煙Phone-in」，主持人和聽眾都就政府今年的政策主張、實踐成效特別是對民生、經濟的影響侃侃而談。

今年稍早時，先有執政工黨公布會設法令更多退休人士和長者，可以領取冬季燃料補貼，把剛上台時取消各季燃料補貼的做法改變。

七月時，財相企圖改革福利制度以控制支出，但後座議員威脅否決。結果，財相在議案臨表決前個半小時第二度轉軚下，收緊福利的法案勉強二讀通過，但原本預期可於2030年前大幅減五十億英鎊開支的算盤打不響。

節流算盤打不響，開源呢？財相的秋季預算，結果推遲到深冬（11月26日）才公布。之前吹風說可能加入息稅等，結果李韻晴被踢爆所謂「公共財政黑洞」並沒有預期中大，估算為何有誤？抑或是官員「狼來了」之策略？客觀效果似乎是，最新一季的國民生產總值不脹反縮，收縮0.1%，可能是人民聽到加稅之聲細思極恐，惟有節衣縮食應付。

在社會反對合法和非法移民人數大增的氛圍下，政府受壓在五月推出《重奪移民政策》白皮書，論調上呼應極右思潮之外，提出要求申請永居者需要住夠十年和證明對英國貢獻的政策方針。含混半年，被稱為50年來對合法移民機制最大改革的諮詢文件，終於面世。循英國國民（海外）護照，即BNO簽證申請永居的港人，將沿用「五加一」程序完成整個過程，並不納入今次諮詢當中。但申請永居的基本要求卻可能要大幅提升，現正諮詢意見至明年二月中。

特殊教育政策白皮書

另一份教育界和家長翹首以待的白皮書，就是有關特殊教育政策的改革。

咦？！早於上半年，媒體已吹風說，教育部將於十月推出政策白皮書，有傳當局考慮把EHCP （education health care plan教育健康關顧計劃，簡稱EHCP）的門檻大幅提高，例如只有學障程度達嚴重或以上的兒童才會獲批EHCP；又會在主流學校增加支援特殊需要未嚴重到有EHCP法定保障的孩子。

當時提議一出，輿論嘩然。還記得教育大臣方佩芝當時接受記者訪問，提到EHCP的前程時被問到口啞啞，推說政策複雜，定必從詳計議。

但十月、十一月過，聖誕節都要來了。教育部剛宣布，還在聽持份者聲音，白皮書會延至2026年初才公布。目前先會以中央財政增加各區在主流學校中改善配套和師資，讓每間現存學校都增加學額，總數達五萬個，對未有EHCP的SEN學童盡快提供學習支援。

增加主流學校配合，深化融合教育，希望可以讓特殊教育需要程度不算複雜的個案盡早得到訓練。不過，嚴重和複雜需要的案主，並未受惠於此措施。

家長的擔憂

究竟申請EHCP的門檻會如何改變？地方政府（Local Authority）有些已為了應付對EHCP受助人法定支援的要求 —— 包括各項治療的費用、出入學校的交通費用、聘請特教照顧者和暫託服務的支出、以及因自己區未有合適學位，而要轉讀私立的特殊學校，也是按法例規定由地方政府埋單。

以我服務的學校為例，是私立independent school。九成的學生家庭的登記住址都分散在英格蘭不同的地方。有幾位學生，其教學和照顧計劃就屬於Ｍilton Keynes地方政府的責任，但由於在MK沒有適合的學校能提供高度支援，所以經家長出動律師、和自資聘請治療師評估後，向地方政府上訴勝訴，MK政府需要支付他們來白金漢郡上特殊私立學校的全數開支，包括找合適的出租車接載他們上學。

有學生家長坦言，歷年與地方政府周旋，逐項逐個計劃要搏擊，不斷申訴，已經跟地方政府的關係劍拔弩張，自己也不好受。若然地方政府將來少些EHCP個案，會否提升現有的服務？她明言不敢想。孩子的自閉症狀和以前在學校被霸凌，已經令他患上驚恐症。返學放學的交通若有路線改變，他都分分鐘情緒爆發，因為出租車司機都只有指定有經驗的才可協助。這些「非教育」支出，在改革中會否被革走？

已經拮据的地方政府，在改革中又會否有實質的資源，讓已經極大壓力的特教組同工得以抒緩，不再天天成為家長與學校的磨心？

就像預算案由秋季望到入冬，特殊教學白皮書，會否在春暖花開時能夠揭盅？

▌［英倫筆端］作者簡介

莫宜端 Zandra, 育有一子一女，與丈夫子女定居英國，英國註冊言語治療師。曾任記者、時事節目主持、政策研究員、特區政府局長政治助理。及後進修並成為言語治療師。