波斯尼亞及黑塞哥維那實行高度分權制度，在不同層面均有體現。例如在同一國家，同時有三位總統，分別代表塞爾維亞族、克羅地亞族及波斯尼亞克族。全國分為兩個實體，即塞族共和國（Republika Srpska）和波黑聯邦（Federation of Bosnia and Herzegovina），另外還設有一個叫「布爾奇科」（Brčko）的特別行政區。

我發覺跟波黑公民交流時，不少人往往強調，上世紀九十年代的戰爭，不能簡單歸類為族群或宗教衝突。有兩名波黑人都用同一個比喻跟我說：「如果你發現任何一本旅遊書或歷史書，聲稱上世紀的戰爭是族群或宗教之戰，你可以把它扔進垃圾桶（或河流）。」不過在劃分權力時，民族因素始終是首要考慮。

塞族共和國居民選出塞族總統，波黑聯邦居民則選出克族及波斯尼亞克族總統。至於布爾奇科的特區居民，則可以自由投票給任何一位總統候選人。制度以民族劃分，置於政治或經濟之上，原因無他，就是要確保各族群在最高決策層，均有代表席位，避免重蹈覆轍。

繁複的協商程序，難免影響決策效率。然而，若明白這正是換取數十年難得和平的代價，便會理解到看似低效的運作，實則是致勝關鍵。1995 年戰後簽訂《代頓協議》，其設計理念，正是透過完善的權力分享機制，確保各族均有發言權。寧可延後決策，也不願強行推動具爭議性的議題。

倘若容許任何一族獨攬大權，漠視其他持份者的利益，即使表面贏盡天下，實際上暗湧四伏，最終自食惡果。

照片：在波黑首都薩拉熱窩，一輛廢置坦克裝飾上，小孩在嬉戲。

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▌【Pazu薯伯伯簡介】

薯伯伯為最早一批在網上連載遊記的香港人，多年來足迹遍佈歐、亞多國，在喜馬拉雅山麓、東南亞、南亞等地區生活。著有《風轉西藏》、《北韓迷宮》、《西藏西人西事》、《不正常旅行研究所》、《逍遙行稿》，分別在香港、北京、首爾、台北出版。

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