( 編按:筆者曾接受綠豆Let’s Talk 訪問，分析BN(O)移英港人在英的生活狀況。原文為英文，刊於UK in a Changing Europe 。而破土除了有固定的作者專欄，歡迎各方讀者投稿。）

隨著香港BN(O)簽證計劃即將迎來五周年，Heather Rolfe檢視這項計劃，並探討英國在支援新移民融入方面可以汲取哪些經驗。

自從香港《國安法》限制公民的民主及自由後，英國於五年前推出英國國民（海外）（BN(O)）簽證計劃。五年來，已有超過 18 萬名香港人移居英國。隨著計劃在2026年1月31日迎來五周年，首批抵達的定居者中，許多人正準備申請「永久居留權（Leave to Remain）」，並計劃於2027年申請成為英國公民。2023 年前抵英的 BN(O) 簽證持有人中，有99%表示有此意向；然而，他們曾憂慮會受政府建議將永居年期要求延長至10年的影響。直到2025年11月底，政府才澄清這項建議不適用於BN(O)簽證持有人。

除了簽證之外，時任保守黨政府亦於2021年4月推出「歡迎香港人計劃」，向地方及全國層面的機構提供資金，協助BN(O)簽證人士在英國定居。然而，該計劃的撥款自2024年起逐步削減，並將於今年3月正式結束。那麼，這項計劃對於英國如何支援新移民，有哪些重要啟示？

英語能力是定居與融入的關鍵

BN(O)簽證人士表示，對英語口語的信心不足，是他們尋找工作或獲得與自身技能和資格相符工作的最大障礙。雖然有三分之二的人認為自己的英語聽說讀寫能力屬「良好」或「非常好」，但他們在工作環境中使用英語時，仍然缺乏信心。

在整個歡迎計劃，BN(O)簽證持有人並不符合資格參加政府資助的英語（ESOL）課程，只能申請最多850英鎊的補助自行報讀課程。約六分之一的人曾參加英語課程，但不少人表示，市場上難以找到符合其程度的課程，因為大多數ESOL 課程只提供基礎英語教學。

近期，ESOL的資格規定已有所改變，BN(O)簽證持有人及其他能證明居留身分並符合條件的移民，現可在抵英初期便使用主流ESOL課程。然而，高階英語課程供應不足的問題依然存在。正如Bell Foundation總監Diana Sutton所指出，這在新的技術移民簽證要求下尤其成為一項嚴重問題。

不要低估就業方面的障礙

我們在2023年的調查顯示，大部分BN(O)簽證持有人屬工作年齡人口，其中 59%擁有學士或碩士學位，另有15% 持有專業資格。

2023年時，屬工作年齡人口的BN(O)簽證持有人中，只有一半在工作；到了2025年，該比例上升至約三分之二，但仍低於全英國約75%的就業率。更大的問題在於，他們當中有許多人未能找到理想工作。我們的調查發現，近一半正在工作的受訪者表示，他們的工作「完全不符合」（27%）或「只稍微符合」（20%）其技能與經驗。45歲以上、持有專業資格的人士中，多數表示未能在現職中使用其專業能力。

這些人包括原本具備護士、工程師或教師資格者，如今卻在工廠、倉庫或速遞公司工作。這不僅對個別BN(O)簽證人士造成損失，亦是對英國整體經濟的重大浪費。

學歷與專業資格的認證、缺乏英國工作經驗，以及對英國勞動市場的認識不足，都是 BN(O) 簽證人士面對的重要問題。然而，政府提供的「歡迎包」在這方面的指引極為有限，除了一個國家職涯服務（National Careers Service）的網上連結外，幾乎沒有其他資訊。超過四分之三的受訪者表示，他們從未接受過任何職涯資訊、建議或指導，而三分之二則表示希望有這方面的支援。

此外，簽證條款亦限制他們無法修讀政府資助的進修或高等教育課程，ESOL課程亦然。這項限制現已解除，BN(O)簽證人士及其他符合居留條件的移民，現可修讀進修教育及培訓課程。這是正面的進展，將有助未來的新移民建立穩定的新生活。

主流公共服務如何更有效地支援移民？

政府表示，隨著歡迎計劃結束，對BN(O)簽證持有人的支援將由「主流公共服務及新的跨社區計劃」承接。這樣的說法聽起來理想，但前提是主流服務必須具備足夠的知識與技能。否則，移民的需要仍只能依靠短期的專項計劃或慈善組織來填補，而正如「歡迎香港人計劃」所顯示，這類資助往往是暫時性的，專業能力亦會隨著資金結束而流失。

對 BN(O)簽證持有人而言，最迫切的需要是獲得與其技能相匹配的工作。這正是主流服務最難提供、卻同時最能為僱主與整體經濟帶來好處的支援。

由於「不得使用公共資金（No Recourse to Public Funds）」的限制，包括 BN(O)簽證人士在內的移民無法使用就業中心（Jobcentre Plus）。即使可以，其以規章約束與懲罰為導向、缺乏個人化支援的運作模式，也難以滿足移民的實際需要。

政府計劃於2026年10月將 Jobcentre Plus 與國家職涯服務合併，成立新的「就業與職涯服務（Jobs and Careers Service）」。若移民能夠使用該服務，並獲得針對其需要的支援，那麼服務中必須設有具專業知識的顧問，能就資格認證、英語要求、專業網絡及其他就業相關事宜提供建議，協助移民善用其技能與經驗。這不僅能改善個別移民的生活，也將對英國經濟與勞動市場帶來整體利益——當有能力成為醫生或工程師的人被困在低薪、不穩定的工作中，整個社會都在付出代價。

同樣的「主流化」過程，也應適用於所有公共服務。若學校與教師能更了解移民學生來英的背景及其情緒與學習需要，教育成效將更佳；醫療服務及地方政府若能掌握其轄區內所有居民（包括移民）的需要，亦能更有效地規劃資源。

隨著「歡迎香港人計劃」步向終結，英國各地數以百計、曾協助BN(O)簽證持有人融入並邁向成為英國公民的專業人士，其累積的經驗與能力不應隨之消失。這項計劃最重要的遺產，應是確保所有公共服務都能為現有及未來的新移民，提供高質素、具延續性的支援。