宏福苑大火調查報告出爐，沒有道歉的房屋局局長何永賢請辭，其餘有責的官員留下推動改革 。政府一連兩日舉行記者會，宣布成立「樓宇維修支援及服務局」、組打擊圍標聯合特遣隊，展示整頓市場的決心。

但這個積弊叢生的市場，多年來正由公帑催谷。先保就業增加工程，再資助維修，並要求強制驗樓和修葺。生意送進市場，宏福苑卻付出了168條人命；如今改革支援，業主還要付更高服務費。

◾2009年：公帑催谷工程，以維修保就業

2009年金融海嘯後，政府聯同房協及市建局投入10億元，推出「樓宇更新大行動」。時任發展局局長林鄭月娥形容計劃「規模大、效益快」，希望盡快創造就業，估計兩年創造約一萬個職位。至2011年，計劃總額增至35億元，當時預計協助逾三千幢舊樓維修、創造六萬多個建築業就業機會，樓宇安全、創造就業，期望雙贏。

2012年6月30日，強制驗樓計劃全面實施。合資格舊樓業主接獲法定通知後，須安排檢驗及必要修葺。政府推動工程，業界得到生意。不過，工程範圍和價格，對欠缺專業知識的業主來說，就只能依靠受聘的顧問，而業主未必想到顧問也可能捲入利益鏈。

◾2015年：翠湖案敲警鐘，政府仍拒設獨立監管

2015年，沙田翠湖花園2.6億元維修工程涉及的圍標貪污案引起關注。同年7月，時任香港測量師學會會長何鉅業已建議成立獨立於政府部門的樓宇維修監管局，或先設諮詢委員會，提供市場資訊、制訂顧問及建築公司名單，剔除多次被投訴涉嫌圍標的公司。

當時的全港業主反貪腐反圍標大聯盟發言人、前廉署人員林卓廷，亦質疑圍標集團涉及黑社會，令守法公司不敢進入市場，要求加強執法及修例。

11年前，政府的答案卻是沒有計劃成立獨立監管機構。

2015年11月25日，時任署理發展局局長馬紹祥答覆立法會質詢，承認圍標可能涉及法團、管理公司、顧問及少數業主串謀，甚至有貪污及三合會參與。但政府認為業主有責任自行挑選顧問，另設機構可能職能重疊，行政開支也可能轉嫁業主。

◾2016年：低價顧問、高價工程，套路早已公開

2016年5月，競委會發表住宅維修市場研究，分析約200宗顧問招標及500宗工程招標，發現超過65%的顧問標價低於專家估算的最基本服務成本。一種可能解釋，是顧問先以極低價取得項目，再安排特定承建商以高價取得工程。

市建局同年推出「招標妥」，協助降低工程承建商圍標機會，針對的是承建商，不是工程顧問。到2019年，政府回應立法會提問仍表明，聘請顧問由業主自行安排，並非「招標妥」服務範圍。

競委會早已指出顧問入場的風險，這個環節卻仍留給業主把關。而當年作答的，正是時任發展局局長、現被委以重任的財政司副司長兼署理房屋局局長黃偉綸。

◾資助計劃搬往新局，舊問題會否一併搬過去？

「樓宇更新大行動2.0」於2018年7月推出，先後投入60億元。今年政府再預留30億元，原擬在檢討後推出新的維修資助安排。

發展局局長甯漢豪今日表示，希望分階段把市建局執行的五項政府維修資助計劃，以及市建局自資的相關計劃，全部交予新的「樓宇維修支援及服務局」。根據市建局資料，五項政府計劃包括「樓宇更新大行動2.0」，還有「消防安全改善工程資助計劃」、「有需要人士維修自住物業津貼計劃」、「樓宇排水系統維修資助計劃」，以及近日涉及臺日電梯工程缺失的「優化升降機資助計劃」。

把資助計劃搬往新局，舊有的監督和規管問題會否一併搬過去？

◾當年怕成本轉嫁，今天業主付費更多

甯漢豪表示，新局將提供代辦招標、評標及施工督促等收費服務，初步估計每戶服務成本數千元，較現行「招標妥」高，具體收費有待敲定。她認為服務增加，較高收費合情合理，並不同意收費等同懲罰業主。

可能甯漢豪真的忘記了11年前，政府曾經以行政開支會轉嫁業主為由，拒絕設立獨立監管機構的事。

宏福苑火災調查委員會報告指出：「如此大規模的災難，不只涉及違反安全規則，更反映長久以來規管制度的缺失和執法態度的鬆懈。」

市場利益鏈早已形成，若把關方式和態度不變，再多資助，也可能只是增加下一塊被爭奪的「肥肉」。用人命換來的改革，究竟能否撼動利益鏈，還是只替失效的監管換上新招牌？