美國總統特朗普在美國時間4月2日下午宣布新關稅政策，所有出口商品到美國的國家都要支付最少10% 的關稅，而過去對美國有大額貿易盈餘的國家，則按美國單方面的評估須支付更高的關稅。例如中國出口美國商品徵34%、歐盟徵20%、越南徵46%、台灣徵32%、柬埔寨徵49%。政策的目標是消除美國的貿易赤字，達致貿易平衡，鼓勵製造商在美國投資設廠生產。

過去美國相信自由貿易，也致力推動全球自由貿易，鼓勵各國盡量減少以關稅、配額或其他規條阻礙自由貿易，其背後理念是自由市場的無形之手比政府更懂得分配資源。例如發展中國家的勞動人口擅長從事低技術的輕工業，生產衣食住行等日用商品，而西方發達國家則專攻高科技商品製造，這種生產分工通過自由貿易可達致各取所需、各得其所。

如今特朗普的關稅新政是徹底否定一貫的自由貿易理念，認為一個國家若對美國出口多而進口少，因此每年積累對美貿易盈餘，肯定是用了不公平手段打壓美國商品，侵犯美國利益，所以要按美國估算該國「榨取」美國程度，實施反制措施。例如美國估算中國對美國商品進口設定各種關卡，包括操控貨幣和各種貿易限制，猶如向美國進口商品實施了67% 的關稅，美國本可以實施等額關稅作報復，但考慮到這對多國有嚴重影響，所以只徵一半的關稅，因此對中國進口美國商品徵收關稅率為34%。對中國來說，美國對中國不久前加徵關稅20%，加上新的關稅疊加，累計總稅率飆升至54%，而這關稅同樣適用於香港。

神奇關稅列表

美國按內部估算他國無形關稅做了一個列表，其中數字怎樣計算出來，外界並不清楚。例如列表估計歐盟對美商品實施了39% 的關稅，所以美國要向歐盟商品徵收20% 關稅，但列表估計英國對美商品關稅只有10%，美國對英國商品因此只徵10%，這個巨大的差異該如何解釋？英國不久前還是歐盟成員，對美國商品的貿易政策與歐盟諸國大同小異，怎可能歐盟對美商品設限達到39% 無形關稅，而英國卻只有10%？

這個難以解釋的神奇關稅列表，如今成了美國商務部的關稅指南，向來對美國大量出口的國家，亦即美國的主要貿易伙伴，都迎來了巨額關稅衝擊，其中東南亞國家如越南（46%）、泰國（36%）、印尼（32%）、馬來西亞（24%）、柬埔寨（49%）、孟加拉（37%）、假如不獲寛免，高額關稅對這些國家的出口導向行業可能造成毀滅性打擊。

可以預見，遭美國關稅新政衝擊的國家，絕不會坐以待斃，無論是高調反擊，像加拿大或歐盟，以同等稅率或貨值為基礎實施報復；或者冷靜處理，像墨西哥與英國，一邊尋求談判，一邊轉移出口目標以自保。美國的單邊行動與世界各國的回應，疊加的效果必然令美國的進口大幅減少，供應銳減下若本地生產無法即時增加，商品價格便會顯著上升，通脹將迅速惡化，聯儲局可能被迫加息，因而抑壓信貸與投資。這些經濟上的連鎖反應，正是商界和金融市場最關注的，因此投資市場對特朗普的關稅新政反應負面，擔憂未見其利先受其害。

對發達國家的啟示

分析特朗普關稅新政，除了看各國如何應對，各行業怎樣掙扎，金融市場有何波動，還可以看深一層，就是特朗普新政對發達國家的治國方針帶來怎樣的啟示或教訓，以及美國新政將如何衝擊及重塑國際政治格局。篇幅所限，本欄今期對這兩大課題只能扼要闡述如下。

特朗普新政其實是一場豪賭，把帶動經濟增長、創造就業和推動消費，全押注在大幅增加進口商品關稅上，彷彿世界各國只要減少出口貨品到美國，或酌量增加採購美國貨，使美國達致貿易平衡，即出口貨值與進口貨值相若，美國本土投資生產便會猛增，美國人就會再次富裕起來。

這個經濟實驗如果成功，肯定會改寫所有大學經濟系的教科書，也會成為世界各國爭相仿效的治國良策。問題在於成功的機會相當渺茫，因為環球貿易從來不是一幅靜態的圖畫，充滿互動和變化，美國既然用關稅築起貿易壁壘，令許多國家的商品打不進去，這些商品自然就流向別處。這些進口貿易消失了，會否導致許多已被淘汰的製造業重新出現？出口貿易又可否承受多國聯手實施的報復？這場美國單挑全球的關稅大戰，箇中實在含有太多變數，過程亦可能甚為漫長，特朗普在四年任期裡可以做出怎樣的成績？如果新政不見成效，或弊大於利，美國是否繼續走這條貿易保護主義之路，一條大路走到黑？

外交政策大洗牌

特朗普新政除了是一場經濟豪賭，也是一次外交政策大洗牌。過去美國是以盟友和敵人來設定外交方針，例如英國、加拿大、澳洲、日本、南韓、歐盟等國家是盟友，需要拉攏團結；俄羅斯、中國、伊朗和北韓等國是敵人，需要圍堵遏制，這套劃界標準，是基於歷史和政治意識形態而逐步形成的。

如今特朗普的新政不問親疏、無分敵友，只要對美享有貿易盈餘，就成為關稅開刀對象，親密盟友也可即時鬧翻，外交只為美國㩴取經濟利益服務，這樣的政策自然會令盟友寒心，也會為敵人製造分化滲透的機會，國際政治格局也會因此改變。

美國既奉行自身利益優先、不為別國埋單的純功利外交，就表明不想當世界警察，不會派兵海外，除非有重大利益誘因。這樣就會造成許多權力空檔，有實力的國家就會趁機擴張勢力，嘗試當地區霸主，各個區域內的衝突會更頻繁，全世界可能逐漸形成幾大勢力板塊，各有自身勢力範圍。美國、歐盟、中國可能是最大的三個板塊，此外還有一些小板塊，板塊之間的碰撞與利益爭奪，可能取代政經意識形態角力，成為主宰未來國際政治的要素。

( 圖 ： The White House X )

▌［守望］作者簡介

劉進圖生於香港，七零年代入讀善導小學和九龍華仁書院，學會追求良善、自由和責任。八十年代初進香港大學唸法律，思考社會公義。八十年代末加入新聞行業，先後任職於《信報》及《明報》，切身體會「無信不立」、「兼聽則明」。2014年2月遇襲受傷，病榻上總結心願：「真理在胸筆在手，無私無畏即自由」。