美國總統特朗普於2月10日周一簽署法令，於3月12日起向來自全球所有國家的鋼及鋁產品徵收25%關稅，藉此保護美國本土鋼鋁行業。此舉首先衝擊的是美國盟友，包括佔美國進口鋼鋁份額最高的國家如加拿大、墨西哥、歐盟、南韓、日本等，但由於這些國家近年大量進口產自中國的低價鋼鋁成品及半成品，故此美國的關稅行動將會隔山打牛，變相衝擊中國。

特朗普針對進口鋼鋁產品加徵關稅早有前科，於2018年時便曾經這樣做，當年對入口鋼材加徵25%、入口鋁材則加徵10%。其後在盟國施壓游說下，對加、墨等盟友給予豁免，換取盟友限制輸美鋼鋁產品數額。這些貿易保護措施成功令美國本土鋼鋁價格上升，鋼鋁工廠獲投資翻新設備，開工不停就業不減，避過全球供應過剩價格下跌的衝擊，令美國中西部鋼鋁行業工人成為特朗普的忠實擁躉，在最近的總統大選中發揮重大作用。特朗普當選後投桃報李，向全球鋼鋁大徵關稅，是藉此彰顯保護美國本土鋼鋁行業的決心，特朗普幕僚在公布新措施時，不忘批評拜登執政期間名義上繼續加關稅，但對大量國家給予寛鬆豁免，令關稅保護罩形同虛設。

對中國的影響

新一輪鋼鋁關稅措施，與2018年那次還有一個重要區別，就是對中國的影響。因為2020至2022年中國受疫情影響，實行嚴格封鎖邊境措施，引發地產基建等多個行業衰退，經濟陷入危機。中國鋼鋁行業積累了大量產能無法消化，遂大幅割價把鋼鋁成品與半成品出口全球，加拿大和墨西哥便進口了大批廉價中國鋼鋁成品，然後把本國較高成本的鋼鋁成品賣給美國；越南則大量進口中國鋼鋁半成品，加工後當成越南產的鋼鋁成品輸往美國，以致佔美國進口鋼鋁份額迅速超越日本。特朗普對外解釋新的鋼鋁關稅措施時，也特別指出措施是針對中國，並強調對盟國也照樣實施，變相推翻了之前美國給予諸盟友的豁免，《紐約時報》中文網發表分析說，特朗普鋼鋁關稅核心目標是中國。

特朗普這次針對鋼鋁品加徵關稅時，同時預告將會對全球所有對美國產品實施關稅的國家執行「對等關稅」。這個對等關稅措施具體如何實行尚未清晰，但其影響在鋼鋁關稅公布帶動下已立竿見影，就是引發金融市場惶恐不安，擔憂美國推行全面的一刀切關稅新政會嚴重影響國際貿易，導致美國進口商品及原材料漲價，刺激通脹惡化，美元匯價頓時受壓下挫；美國國債價格則受通脹惡化致利率上升的預測影響而上升。金融市場這個初步反應，被《金融時報》解讀為特朗普新政恐後欄失火，這個解讀若持續下去，進而成為金融市場主流觀點，將會對特朗普團隊構成巨大壓力，屆時美國白宮和國會可能被迫放寛關稅措施，最有可能的做法就是給親密盟友豁免，但維持對其他國家加徵關稅。

衝擊國際貿易制度

美國單方面推出的新關稅措施，除了衝擊盟友，劍指中國，也對國際貿易制度產生巨大衝擊，這是由於過去國與國之間的貿易主要靠多邊協議來維持秩序，具體而言是藉世界貿易組織的投訴及調解仲裁機制，和平有序地解決貿易磨擦。在不違背大型多邊協議的基礎上，國與國之間可簽訂雙邊協議，或小型的地區多邊貿易協議，雙互給予較優惠的貿易安排。至於單邊採取的貿易制裁措施，通常是經過調查，有證據指對方進行了不公平貿易，如過度補貼或割價傾銷，才會實施單邊制裁，而實施後也會透過雙邊談判或國際仲裁來化解爭端。

美國這次單邊決定對全球所有貿易伙伴大徵關稅，違反了世貿組織的國際貿易協議，違反了美國與盟友簽訂的雙邊協議或地區自由貿易協定，也是在沒有特定違規行為、沒有調查對象下實施的懲罰全世界的貿易措施，這樣做等於向全世界宣布，美國過去簽的所有多邊或雙邊貿易協議都不用遵守，一切美國政府說了算，而且昨天說的今天可以推翻。

這種強權就是道理的做法，或會令貿易伙伴被迫讓步，使美國獲得短期利益，但會嚴重破壞美國的國際信譽，也會令多邊國際貿易秩序崩壞，一旦多邊貿易機制解體，全球貿易就會失去規範，回到未有規範前弱國任由強國魚肉的森林定律，或全球分裂成數個以美、中、歐為首的貿易堡壘。世界銀行指這發展趨勢將大幅削減全球經濟增長。

▌［守望］作者簡介

劉進圖生於香港，七零年代入讀善導小學和九龍華仁書院，學會追求良善、自由和責任。八十年代初進香港大學唸法律，思考社會公義。八十年代末加入新聞行業，先後任職於《信報》及《明報》，切身體會「無信不立」、「兼聽則明」。2014年2月遇襲受傷，病榻上總結心願：「真理在胸筆在手，無私無畏即自由」。