過去一周，較矚目的政經要聞是美國國會的美中經濟與安全審查委員會（USCC）於周二發表年度報告，提出一系列遏制中國的政策建議，包括取消中國的永久正常貿易關係、大幅增加中國產品進口關稅、嚴限美國對華出口及投資，以及啟動類似當年成功研發原子彈的「曼哈頓計劃」來大力發展人工智能，藉以在高科技領域拋離中國。至於中國目前的對策，則可歸納為「轉線」和「搭線」兩大招數。

根據《外交政策》對USCC報告的報道和分析，這份報告是共和民主兩黨醞釀多時的跨黨派共識，早於大選有結果前已完成，無論誰當總統都可以執行報告的政策建議，若實施政策需要立法，法案將較易獲得多數議員支持。

這份報告的主導思維，與拜登總統採取的對華遏制戰略不同，拜登用的是「小園高牆」戰略，即嚴格界定若干戰略領域，如芯片、人工智能、生物科技，然後築起防止科技外流的高牆，使中國無法輕易獲得美國的優勢。USCC的報告卻認為，「小園高牆」策略已經不管用，既然華盛頓已認定中國是對美國未來最大的威脅，就應該採取全面打擊遏制的策略，而非「打地鼠」式見那裡冒出問題才打那裡。在新的策略思維下，美國將不再視中國為正常貿易伙伴，所以建議取消中國自籌備加入世貿組織（WTO）時便獲得的永久正常貿易關係地位，使中國的貿易地位降級至類同俄羅斯、古巴等國家，除了產品進口美國的關稅會大幅增加，還有可能每年遭到美國官方貿易審查。

盧比奧的特別報告

自特朗普宣布將提名國會參議員盧比奧（Marco Rubio）出任國務卿，這位向來對華態度強硬、被視為鷹派領袖的參議員有關中國的政策主張，便被視為特朗普再度執政時美國對華政策的風向標。盧比奧於今年九月發表一份名為「中國製造的世界：中國製造2025報告發表後九年」的特別報告，也因此備受關注。該報告是盧比奧於2019年發表的、針對中國製造發展願景的應對報告的續篇，重點是中國在十大戰略領域的工業發展計劃，對美國造成的威脅，以及美國該如何應對。

報告續篇指出，在十大高增值兼高科技工業領域裡，中國已取得四個領域的全球領先地位，這四個領域是電動車、核能與太陽能、高速鐵路及造船。此外，中國在五個戰略領域取得局部領先成果，這五個領域是航空與太空開發、生物科技、新材料、機器人與自動化生產、半導體（微型芯片）。中國唯一不達標的領域，是農業機械。盧比奧的報告續篇還指出，中國的科研成績傑出，在報告涵蓋的44項高科技研究項目裡，有37項看到中國實現科研領先。盧比奧認為，中國這些成績源於其盜取西方科技，以及扭曲市場的補貼各種戰略規劃，美國必須採取全面反制措施，並且實施具針對性的工業扶助計劃，重振美國日漸衰弱的製造業。

盧比奧這重振美國製造的主張，在USCC最新年度報告中，有一個突出的焦點，就是人工智能。其扶植計劃被冠以「曼哈頓計劃」之名，重要性提升至冷戰時代軍備競賽的地位，目標是開發出全面超越人腦的電腦。報告說，人工智能被視為21世紀全球競爭的關鍵技術領域，美國目前在這領域總體領先，但中國通過政府主導的巨額投資，龐大的數據資源和軍民融合政策，正迅速縮小與美國差距，甚至在某些特定領域領先美國，美國須制訂類似曼哈頓計劃的大規模公私營協作計劃，在人工智能領域實現持續領先。

「轉線」與「搭線」

因應美國可能對中國產品大幅增加關稅，不少中國企業在2016年特朗普首度上台後，已採取轉移生產線至東南亞作應對策略。根據《衛報》周三的報道，美國進口的太陽能生產設備，表面上只有1%來自中國，但中國在全球市場佔有率高達80%以上，實際上有大量中國企業生產的太陽能設備出口去了美國，只不過生產工序是在柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南完成，經這幾個國家出口到美國。美國商務部針對這情況，認定有一批中國企業正刻意迴避美國關稅，將採取應對措施。《衛報》的報道還指出，中國企業轉移生產線、繞道外國出口美國，最新的中轉地有老撾、印尼、沙地及阿聯酋。

因應特朗普即將上台，中國方面的對策，除了「轉線」（轉移生產線），就是「搭線」，意思是設法搭建與特朗普身邊要人的連繫，方便日後與特朗普政府進行高層接觸，藉秘密談判與利益交換化解危機。《金融時報》周三的報道指，中國駐美大使正積極連繫獲特朗普提名的候任官員，希望盡早搭建關係網，但暫時進展不大，答允會面的人較少。不過，報道說中國最大倚仗不是日後擔任官職的人，而是特朗普身邊的商界要人，尤其是大力為他助選的馬斯克。替中國出頭搭線的人與美方人士近日談論的焦點只有一個，就是特朗普到底想要什麼？有什麼利益可以打動他，令他在對華關稅問題上最終可以達成妥協？

▌［守望］作者簡介

劉進圖生於香港，七零年代入讀善導小學和九龍華仁書院，學會追求良善、自由和責任。八十年代初進香港大學唸法律，思考社會公義。八十年代末加入新聞行業，先後任職於《信報》及《明報》，切身體會「無信不立」、「兼聽則明」。2014年2月遇襲受傷，病榻上總結心願：「真理在胸筆在手，無私無畏即自由」。