美國白宮發表了一份由對華鷹派協助撰寫、名為「國家安全策略」的政策文件，明確把中國列為主要威脅，要求用盡一切方法圍堵遏制中國，集合盟友守衛台灣這個第一島鏈樞紐。隨後白宮宣布放寬對華芯片管制，允許輝達公司對中國出口H200高端芯片，遭美國內部對華鷹派指責為出賣國家安全。

白宮這份國家安全策略文件明確指出，過去數屆美國政府希冀對中國開放市場，幫助中國發展經濟，便可以把中國吸納進國際秩序，這個想法已證實錯誤。經濟崛起後的中國變成了美國的頭號威脅，是美國在經濟、科技和軍事等方面的主要競爭對手，並且對亞太地區的安全穩定構成風險，美國須聯同盟友守護第一及第二島鏈，遏止中國勢力擴張。

這份文件條理清晰，論地緣政治部分相當詳細，而且清楚點出美國眼裡的中國和台灣扮演什麼角色，值得關注中美關係的人細讀。而且，文件的立論和取態已不單是對華鷹派的主張，近年更成了共和民主兩黨大多數政壇中人的看法，看過這份文件就會明白，希冀美中關係重修舊好、回到十年前或二十年前那樣，已是不切實際。然而，白宮口裡說的，與實際做的，往往存在偏差，這份文件面世之切，華盛頓的對華鷹派便嚐到了被出賣的切膚之痛。

不能全盤放棄中國高端芯片市場

特朗普政府過去對管制輝達高端芯片輸往中國是相當熱心的。事實上，就在白宮宣布將放寛H200芯片輸往中國那天，美國司法部正在落案起訴一批在美華人，違反禁令向中國出口受管制的高端芯片，其中最矚目的就是輝達H200芯片，這款芯片比現時中國在普遍使用的H20舊款芯片強效六倍，對中國企業發展人工智能非常重要。自美國對這類高端芯片實施對華出口管制後，許多人嘗試借旅客過關行李偷運芯片去中國或香港，也有商人藉假的品牌標記和產地來源證，非法寄芯片去中國內地或香港，反映內地科技企業對這類芯片有強大需求。

美國內部反對放寛管制的人，引述科技業界知名專家指，中國若掌握了H200，就掌握到人工智能的發展，掌握了人工智能發展，就掌握了科技的未來。–+既然這款芯片如此重要，揚言要竭力遏制中國科技威脅美國的特朗普總統，為什麼要允許輝達向中國供應這款芯片？據《華爾街日報》報道，這是由於輝達過去一年對白宮作了持續的大力游說，輝達行政總裁黃仁勳對白宮說，美國企業不能全盤放棄中國高端芯片市場，把這塊市場全讓給華為等中國企業，必須留一隻腳在中國，才能持續掌握中國科技業發展實況，H200芯片估計每季度對華銷售可達到50億美元。

戰略商品徵稅

單是讓輝達這家超級企業獲取更大利潤，還不足以說服白宮放寛對華芯片管制，特朗普的幕僚想到一條雙贏的方程式，就是要求輝達在台灣生產的H200芯片首先運去美國，讓美國徵收25%的進口關稅，然後接受一項特殊的國家安全審查，審查後才付運去中國，這樣便可以讓美國政府分享到輝達對華出售高端芯片的利益，特朗普二話不說就答應了。之所以要芯片從台灣老遠運去美國一趟，再運回來交付中國，據美國媒體解釋，是因為美國憲法禁止聯邦政府對出口貨品徵稅，所以要安排芯片進口美國一趟，這個別出心裁的變相向出口貨品徵關稅的做法，是否真的符合美國憲法和法律？特朗普政府對最高法院無條件支持他各種走法律罅的取巧做法，看來充滿信心。

可是，開了這個先例以後，美國還能說服盟友國家大力管制對華出口戰略物資嗎？原來只要能徵收25%關稅，對華出口管制就可以變成擺設，這對歐盟和日本、南韓等先進生產國家實在太有示範價值。事實上，不少歐洲國家正在積極考慮，對中國貨品進口歐洲加徵關稅，這不是因為他們認同特朗普的新關稅政策，而是因為中國對全球出口表現太強勁，去年中國對外貿易盈餘已迫近一萬億美元關口，今年更一舉衝破萬億大關，其銷往全球的產品從低端的衣褲鞋襪，到高端的電動車和電腦，應有盡有，儘管美國用高關稅逼使中國對美出口下跌，但中國輸往歐洲、亞洲和非洲都有可觀增長。

剛去了中國訪問的法國總統馬克龍便感概說，中國製造已直接威脅到歐洲最核心的製造及創新能力，若現在不採取限制措施，將來才做就太遲了。假如歐洲對中國出口商品加徵關稅，減少中國製商品泛濫市場，那麼，對歐洲輸往中國戰略商品徵稅，或實施配額管制，就顯得順理成章了，世界貿易組織成立前那套進出口管制措施，看來可能借屍還魂。

大力保衛台灣？

至於說大力保衛台灣，白宮文件是這樣說，但它要求的是友好國家出更大力氣去做，美國會盡力促使區內維持足夠阻嚇侵略的軍事力量。但文件沒提派兵守護台灣，從特朗普近日再度逼迫烏克蘭接受俄羅斯要求的停戰條件，指烏克蘭既然注定落敗，就不要作無謂掙扎，人們不難推敲，若北京武力犯台佔得軍事上風，美國會鼓勵台灣投降，還是不惜代價守護台灣？

美國對華政策的擺動，近日還有一個小插曲，話說中國用禁止稀土出口，成功逼使美國在關稅戰上對華讓步後，特朗普親自與習近平通話，謀求達成一堆雙贏互利的交易，其中一項是中國增加採購美國大豆。白宮事後對外公布，中國同意在今年底前大幅加購美國大豆，但國會的跟進審查卻發現，來到12月了，中國的大單採購承諾尚未兌現，便在國會會議上質問貿易代表，貿易代表居然說白宮搞錯了，中國增加採購不是在年度結束前，而是在種植季度結束前，這個說法引來一片譁然。

事件既反映了美國官僚的疏忽無能，也突顯了美國選舉政治下主政者急於討好選民的壓力。一紙大豆採購合約，已可令白宮出醜，美國的痛點如此低、如此明顯，中國還會不懂應對嗎？

▌［守望］作者簡介

劉進圖生於香港，七零年代入讀善導小學和九龍華仁書院，學會追求良善、自由和責任。八十年代初進香港大學唸法律，思考社會公義。八十年代末加入新聞行業，先後任職於《信報》及《明報》，切身體會「無信不立」、「兼聽則明」。2014年2月遇襲受傷，病榻上總結心願：「真理在胸筆在手，無私無畏即自由」。