政綱大比拼(二)改善經濟:面對生活成本危機,選舉承諾是空話?

英國人口平均收入從2008年金融海嘯至2023年, 15年間只增加了7.2%,亦即平均每年的增幅不足半個百分點。央行大量發鈔、經濟增長停滯不前、脫歐、新冠肺炎來襲,加上俄烏戰爭及中東局勢緊張帶來的物價飊升,令這次英國大選最主要的議題集中在應對生活成本急升,各政黨都出盡招數,務求提升民眾的生活水平。

工黨:增政府投資帶動就業

工黨除了承諾任內不會調高個人入息稅、國民保險NI或增值稅VAT之外,亦希望透過推動經濟增長來解決民眾生活水平下降的問題。工黨提出政府應該更主動、更聰明地主導經濟發展策略,以政府投資帶動私人投資,藉此增加就業,並提升英國在國際間的競爭力。工黨提出的政策包括成立工業戰略委員會Industrial Strategy Council、國家財富基金National Wealth Fund、國家基建及服務改革局National Infrastructure and Service Transformation Authority、大英鐵路Great British Railways和大英能源Great British Energy。

這些透過提升英國整體競爭力以增加國民收入的大計,需時、要投資,相信短期紓困的效果未必太明顯。

而要做到這些大計,工黨主要依賴向非居籍人士徵稅、打擊漏稅、私募基金利息稅及增收私校VAT等共86億英鎊的稅項收入。不過,增加的稅收並未能填補所有公共開支,除了醫療、教育和國防這些被「保護」的重點開支外,其他非重點政府部門,包括法院、地方政府、監獄等,仍然要面對經費不足的問題。當然,這個非重點政府部門經費緊絀問題,沒有一個政黨在政綱內能提出解決方案。

保守黨:緩解生活成本靠減稅

保守黨則認為要舒緩民眾生活成本急升的問題,最有效的方法是減稅。除了減NI,保守黨亦特別針對無法透過增加工資對抗通脹的已退休人士,減輕其稅務負擔。作為已連續執政14年的政黨,保守黨除了減稅,似乎亦難以提出能進一步扭轉生活成本危機的靈丹妙藥,其他解困措施包括調整最低工資、新增房屋供應、改善公共運輸服務、增加對在職父母年幼子女照顧等。

另一方面,目前政府每年為傷殘人士或有健康問題的人士提供690億英鎊的補助,到2029年這筆支出預計將增加到900億英鎊。保守黨認為以目前財務狀況,這絕對無法持續,倡議改革英國的福利制度,削減120億英鎊開支。同時提升半官方機構QUANGO效率、公務員瘦身、削減顧問費用等,合共每年最多節省200億英鎊的開支。

不過,不同機構的經濟分析員都對此撥冷水,即使同意保守黨改革福利制度,但要在5年大幅削減福利開支特別是殘疾人士保障有相當難度。

英國改革黨:大幅減稅重啟經濟動力

英國改革黨認為重啟經濟動力改善生活水平最直接的方法,就是減稅880億英鎊,包括把個人免稅額由目前的12,570英鎊大幅提高至每年2萬英鎊, 700萬人口將脫離稅網,藉此鼓勵就業減少福利開支。取消能源開支VAT徵稅,取消或調低物業印花稅等。除減稅外,增加其他包括NHS、教育、國防、警力等合共530億英鎊的支出以改善民生。

以上減稅增開支的措施,涉及超過每年1,400億英鎊。英國改革黨認為該黨的政策每年可增加GDP 1%,即250億英鎊。另外,若有100萬人重返工作崗位,將減少福利開支150萬英鎊;取消零碳排及能源補貼,節省300萬英鎊;加上英倫銀行停止支付QE利息可節省350億英鎊,加上各類政府開支減省,每100英鎊開支減5英鎊,共計節省1460億英鎊。

英國改革黨的方向是縮小政府規模,無論孰好孰壞,經濟分析普遍相信大規模削減政府開支,減少本來的浪費原意是好,但必然出現的後果是影響公共服務的質和量。

自由民主黨:改善與歐盟關係助經濟

自由民主黨認為要推動經濟增長,需改善與歐盟的關係,同時投資綠色建設,並增加科研佔GDP比率3%。

自由民主黨提出增加政府恆常開支達270億英鎊的計劃,同樣主要集中在醫療、教育及國防這三項重點保護開支。這表示,其他政府開支,包括法院、地區政府、監獄等仍然是大黑洞。增加的270億英鎊開支主要來自向大企業,包括銀行、科技巨擘增加徵稅,同時也向回購股份的上市公司徵稅,向經常乘坐飛機的人士徵稅等,分析相信在執行上會遇到不少阻力。

綠黨:能源供應國有化

綠黨認為政府不惜增加借貸,也應該扮演更重要的角色,將私有化的水務公司重新國有化,同時把五大能源供應商國有化,為民眾提供更好的社會服務,並加快轉型成為零碳排社會。該黨倡議政府的恆常開支大增1,600億英鎊,同時每年投資900億英鎊加快社會的轉型。

為了應付大幅增加的政府開支,綠黨建議資產超過1,000萬英鎊的人士須繳納1%的財富稅,同時改革資產增值稅及NI 架構,取消高收入人士NI上限。這些措施每年可增加500-700億英鎊的稅收。另外,開徵碳排稅可增加800億英鎊的稅收。經濟分析普遍認為,綠黨提出的加稅措施基本無法增加這麼多稅收,建議或許只是紙上談兵。

更多有關各政黨就稅收提出的政綱,見稅收部分。

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