上次到訪古巴是 2015 年，轉眼已是十年。這十年間，無論是自己身處之所，抑或古巴本土，都經歷了翻天覆地的轉變。十年後再訪古巴，最深刻的感受是當地停電情況反而較以往嚴重。出發之前已聽說，幾乎百分之百會遇上停電，有時甚至持續兩天以上，所以隨身帶備頭燈及幾個充電尿袋，主要為手機（亦是唯一的相機）充電。

在夏灣拿期間看到一則消息，古巴出生的美國國會議員卡洛斯‧希梅內斯（Carlos Gimenez）要求特朗普政府，全面禁止與古巴之間的匯款及旅遊往來，只容許由美國國務院批准的個別人道援助個案。希梅內斯表示，夏灣拿的獨裁政權對美國及其公民構成重大威脅，因此必須切斷該政權獲取硬通貨的途徑，以減低其壓迫人民的能力（註一）。

此說法似乎有道理，但不少研究制裁的專家均指出，若要制裁奏效，採取「全面制裁」（broad sanctioning）難有成效，必須精準打擊決策階層，避免造成人道災難，即所謂「聰明制裁」（smart sanctioning），才能令掌權者有較大誘因改變現狀（註二）。

平民百姓首當其衝

以古巴為例，自 1962 年起受美國制裁，60 多年的全面制裁不但未能改變政權，反而導致藥物和醫療物資供應緊張、糧食不足、燃油告罄，平民百姓首當其衝。權貴依舊可以維持優越生活，完全背離制裁的原意。在 2025 年 1 月起，市面上開設了只收美元或信用卡的國營「美元商店」，陳列陣勢猶如外國超市，與坊間物資短缺的情況成鮮明對比。

據古巴朋友所言，當局已是第二度開設美元商店。政府聲稱此舉是為確保市面貨品供應，但實際成效極其有限，更加劇社會不公，造成階層分化。古巴人的薪酬仍以比索支付，但政府卻不斷投資酒店項目，並在經濟體系中引入美元，儘管美元正受到美國政府制裁。有古巴人說要抵制美元商店，但即使不刻意杯葛，大部分人亦難以負擔。

然而這幾天經過美元商店，總見門外聚集大量身光頸靚的人群，以古巴特有方式排隊等候入內，新來者只需詢問「誰是最後一位？」（¿Último?），然後記住前面那位的樣貌，便可四處走動，毋須真正排成一列。制裁對特權階層影響輕微，反而令一般市民深受其害，陷入人道危機。

持續 60 多年的古巴制裁不但未能動搖政權，反而令政權以被制裁為由，推卸管治失誤的責任。古巴權貴階層照樣享有特權，出入高級餐廳，入住豪華酒店，擁有私人司機和專屬醫療服務。

制裁變成意識形態立場和地緣政治考量，卻欠缺具體成效證據。不禁令人要問：當制裁淪為懲罰平民的工具，傷及無辜，卻未能精準針對當權者，其道德基礎何在？這樣的制裁有何意義，是否已偏離了制裁的初衷？

註一：

https://gimenez.house.gov/2025/4/congressman-carlos-gimenez-calls-for-the-end-of-travel-and-remittances-to-cuba-s-dictatorship

註二：

這篇關於 Smart Sanctioning 的討論，由《倫理與國際事務》期刊的編輯委員會成員 Joy Gordon 撰寫，文章探討了「針對性制裁」（即「智能制裁」）的發展背景，並指出此類措施能避免像 1990 年代伊拉克制裁那樣的廣泛人道主義危機。

作者分析了針對性制裁（包括武器禁運、個人資產凍結、旅行限制等）的實施困難、人道主義影響和正當程序問題，指出這種制裁模式雖有前景但仍面臨諸多挑戰。

文章連結：

https://www.ethicsandinternationalaffairs.org/journal/smart-sanctions-revisited

照片：古巴首都夏灣拿的一間美元家電商店，不少電器是飛歌牌（Philco），攝於 2025 年 4 月 3 日。

 

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▌【Pazu薯伯伯簡介】
「薯伯伯為最早一批在網上連載遊記的香港人，多年來足迹遍佈歐、亞多國，在喜馬拉雅山麓、東南亞、南亞等地區生活。著有《風轉西藏》、《北韓迷宮》、《西藏西人西事》、《不正常旅行研究所》、《逍遙行稿》，分別在香港、北京、首爾、台北出版。

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