過去一周，較矚目的政經要聞有三則，一是習近平出訪俄國，與普京會晤，名義上是尋求中止烏克蘭戰事，但實質意義是聯俄反美；二是銀行倒閉風潮由美國擴至歐洲，近年醜聞纏身的瑞信（Credit Suisse）遭大額存戶擠提，瑞士當局安排其對手瑞銀（UBS）收購接管，事件令全球投資者再度關注銀行業監管不足、動輒要求政府打救的結構問題；其三是北京公布機構改革方案詳情，負責港澳工作的常規部門，由國務院港澳辦改為黨中央港澳辦，港澳事務決策收歸黨中央，突顯了國務院被架空、傳統港澳事務官僚大權旁落，隨著新的掌權派上位，其在港的各式代理人及政商關係網也將大洗牌。

習近平出訪俄國晤普京

中國國家主席習近平於3月20至22日出訪俄國，與俄羅斯總統普京會談。外界最關注的當然是雙方在烏克蘭戰事上的取態，中國官方釋出的信息，強調習近平此次乃和平之旅，目的是促使俄烏雙方盡早重開和談；俄國媒體方面釋出的信息，則是希望中國履行去年初宣稱的「中俄合作無上限」，給予俄國實質的支持；美國方面的信息是，反對中方提出的和平方案，因方案不包括要求俄國撤軍，變相合法化俄國侵佔烏國領土；至於烏克蘭方面，取態較為審慎，說中國應不至於向俄國提供軍事援助，沒有否定中國的促和外交姿態。

從中國領導人眼中的國家利益來看，絕不希望俄羅斯大敗，普京被迫下台，這樣意味美國主導的西方世界大獲全勝，俄羅斯在很長一段時間內不再構成威脅，這樣一來，美國便可以策動盟友集中火力圍堵及箝制中國。因此，就算北京為免授人口實，避免直接向俄羅斯供應武器和軍用設備，也會以其他合法互利的方式支援俄羅斯，例如增加採購俄羅斯的石油和天然氣、供應軍民兩用的物資，甚至協助俄國向伊朗、北韓等國取得所需敏感物資。只要俄國能挺住，就能牽制美國和歐盟，中國所受壓力就會減輕。從這個角度看，此次習近平訪問俄國，實際意義是構建及鞏固國際反美聯盟。

然而，此次出訪畢竟是打著和平之旅的名義，如果只是與普京會晤，對烏克蘭不理不睬，就無法展示「和事佬」姿態，因此在出訪前就有消息傳出，習近平見過普京後將與烏克蘭總統澤連斯基視像對話。烏克蘭外長據此表示，將密切注視北京有何信息轉達，表明烏克蘭政府期待與習近平直接溝通，這或許解釋了為何烏克蘭沒有像美國那樣批評北京的和平方案。對烏克蘭來說，只要北京信守中立立場，不向俄羅斯提供軍援，就是較有利的結果。其次，假如普京給面子習近平，擺擺願意重開和談的樣子，對烏克蘭來說，也是一個稍事喘息重整軍力的機會。

對美國來說，中國近日的連串外交姿態，正在逐漸扭轉國際局勢，令美國無法孤立中國。尤其中國成功促使伊朗和沙地阿拉伯握手言和，令中國的外交聲譽上升，在中東產油地區的影響力增加，這對美國是一個警告信號，中國並不是孤家寡人，它在國際上也有不少盟友。美國要藉著經濟脫鈎與軍事圍堵，孤立和削弱中國，使其無法與美國競爭，實質結果可能是促成一個以中國為首的全球反美同盟，重演當年美蘇兩大陣營長期冷戰對峙的格局。美國將如何應對這個發展趨勢，將是未來一段時期國際政局的焦點所在。

從習近平與普京會晤後雙方發表的談話及書面聲明來看，普京對中方提出的12點和平方案雖表示讚賞，但並沒有承諾什麼回應行動，只說方案能否實行，視乎西方及烏克蘭是否願意，把皮球踢了出去。比較具體的，反而是中俄能源合作，俄方很著急要簽約落實興建西伯利亞二期天然氣管道，穿過蒙古國到中國境內，中方雖說積極配合，但沒有表態何時簽約，似乎還有條件未談妥。這條管道若按俄方計劃今年建成，俄國對華輸出天然氣往後每年可增至980億立方米，是極大的一筆交易。

正當習近平訪問莫斯科時，日本首相岸田文雄突然造訪烏克蘭首都基輔，成為二戰後首位日本首相親臨戰爭區域。岸田除了表示日本將全力支持烏克蘭，還邀請澤連斯基在今年五月以視像方式參與日本主持的G7峰會，頓時吸引了全球媒體眼球，削弱了習普會的吸引力，時機把握可以說非常精準，讓中國無端吃了一記悶棍。

瑞信陷倒閉危機

在經濟方面，瑞信作為有167年歷史的全球三十大銀行之一、一向被視為大得不能倒閉，竟然會像美國中型的矽谷銀行那樣陷入倒閉危機，令國際投資者再度關注銀行業的脆弱結構，觸發全球主要股市銀行股全面受壓，即使瑞士當局火速介入，在剛過去的周末逼使瑞信由瑞銀收購，並且運用權力使收購交易毋須瑞信股東批准，瑞士政府及央行更提供巨額流動資金及承擔部分損失，也未能全然平息投資市場的不滿及恐慌。

瑞信的資產表上仍有數千億美元的資產，全球員工數目逾五萬，但股價因擠提風潮暴跌，最終收購價竟然只值32.5億美元，瑞信的股東近乎血本無歸，而買了瑞信債券的投資者更加冤枉，總值170億美元的額外一級資本債券居然被當局一筆勾銷，完全違背了過去債券持有人先於股東獲償的準則。更荒謬的是，瑞信管理層竟然宣布2023年照舊派發花紅，導致銀行沉船的管理者，無論能否在合併後的超大型銀行佔一席位，這一年的花紅不受影響！這個宣布即時引起瑞士民間抗議，政府急忙出來救火，說花紅只限2022年底前應得的，讓瑞信員工空歡喜一場。

在美國方面，矽谷銀行和Signature Bank雖已獲安排易手，但銀行倒閉風潮餘波不斷，First Republic Bank成為另一個遭存戶擠提、股價插水式暴跌的地區銀行，聯儲局主席耶倫被迫出來救火，承諾會介入銀行危機，避免存戶失去存款，局面才穩定下來。

這股銀行風暴顯示，美國監管當局在2008年雷曼倒閉後引進的連串監管措施已告失效，無法阻止銀行倒閉的骨牌效應。部分原因是華盛頓的政客響應銀行業游說，不斷放寛原已收緊了的銀行監管要求，部分是監管當局錯誤以為，只有少數大型全國性銀行若瀕臨倒閉才構成系統性風險，其他中型地區銀行可以放鬆一點對待。但以此矽谷等幾家中小型地區銀行的危機顯示，中小型銀行倒閉也可以產生骨牌效應，將危機傳導至其他銀行，使監管當局不得不出手打救，尋求大銀行收購接管。既然如此，對中小銀行放鬆監管要求的理據還怎能成立？如果不從體制上保障銀行安全，接而連三的拯救行動又豈能平息風波？

港澳辦收歸黨管

港澳辦收歸黨中央直接管轄，與過去隸屬國務院管轄、由黨中央成立專責小組領導工作，在運作上有何區別？最終不都是由黨總書記領導的政治局常委拍板嗎？當然有差別，否則也不用搞什麼改革了。

港澳辦歸屬國務院，意味港澳辦是行政部門，主任和副主任等行政單位領導一般會論資排輩，由部門中最資深的官僚一級一級升任，只在特殊情況下才會空降沒有港澳管理經驗的人掌舵，而部門日常的行政與財務，也按國務院其他部門的制度來處理，向副總理、總理等負責，黨中央成立專責小組，就算兩個月開一次會，也只能從大方向上引導行政部門，或者就個別重大事項拍板，具體決策與執行工作，仍得交由部門裏有經驗的官僚去處理。

港澳辦收歸黨中央管轄後，人事安排會較彈性，不一定由原來的官僚體系中擢升，可以用培訓未來領導等各種不同名義，空降獲黨中央信任的人選，進駐擁有實權的行政管理位置，在人事任用和財政收支方面也有較大的自由度，不用處處照跟國務院那一套。

這對於出任港澳工作一把手的習近平親信來說，等如把涉港澳的政治、經濟、安全、文化等各方面的權力高度集中，只須向習匯報請示，就可以挾聖旨令諸候，不受其他部委或勢力左右。這樣便可以迅速建立起自己的班底，形成一個有高度向心力的利益集團（政治圈稱為馬房），支配香港和澳門這兩個最富裕發達城市的運作。內地每個想進軍港澳的省市和企業都要來尋求支持，港澳每家想拿地拿專營權拿政策的企業，也要來敲門獻茶，箇中風光豈是國務院一個區區正部級領導可以比擬？從這個角度看，港澳特區的既得利益圈子將無可免會洗牌重組，新的政商人脈網絡將圍繞黨中央的實權派搭建營運。

▌［ 守望］作者簡介

劉進圖生於香港，七零年代入讀善導小學和九龍華仁中學，學會追求良善、自由和責任。八十年代初進香港大學唸法律，思考社會公義。八十年代末加入新聞行業，先後任職於《信報》及《明報》，切身體會「無信不立」、「兼聽則明」。2014年2月遇襲受傷，病榻上總結心願：「真理在胸筆在手，無私無畏即自由」。