過去一周，較矚目的政經要聞是香港特首李家超發表任內第三份施政報告。雖然在房屋供應上做出成績，就取締劏房也交了可行建議，但仍未能聚焦應對當前香港的三大挑戰，因而無法對症下藥，制訂振興經濟民生的良策，讓香港市民和國際社會重拾信心。

評價一份施政報告，如果是在太平盛世，盈餘山積，那只需看政府怎樣花錢，錢是否用在市民最著緊之處，是否用得有智慧。但如今香港正處於水深火熱之中，移民潮導致大批專業精英流失、中美脫鈎等因素觸發內地經濟蕭條連累香港、傳統支柱產業褪色新經濟引擎卻欠奉，在這三大挑戰夾擊下，香港的經濟與民生陷入嚴峻危機，這時候衡量一份施政報告，就要看它能否正確斷症，進而對症下藥，讓市民大眾對前景重拾盼望。很遺憾，從這個角度看，今年的施政報告並未達標。

社會環境難吸納國際人才

先說移民潮帶來的衝擊：李家超上任之初，已知道這是巨大危機，迅速推出了多個輸入人才計劃，今年施政報告盤點成績，說「至今共收到超過38萬宗申請，約16萬名人才攜同家人抵港」。這個數字雖然不俗，但相比移民離港人數仍遠遠不及，所以政府也承認，「未來五年，各行業人力短缺估算約18萬人」。

除了數量上的不足，質量問題也必須關注，過去兩年港府成功吸納的，絕大多數是內地人，這些新來港人士或會帶來一定的資金和技能，但卻欠缺國際都會發展所需視野和經驗，而且不少視香港為跳板或中途站，最終目的是把家人和財富都搬到海外。因此，特區政府若要聚焦於彌補人才流失，就不能只看輸入總量、只靠內地供應，必須著眼於吸收海外人才，尤其要設法鼓勵已移居海外的港人回流香港。

要吸收海外人才和鼓勵港人回流，單靠物質待遇並不足夠，開放自由的社會環境、不受審查的資訊流通，以及面向國際的優質教育，均極其重要。遺憾的是，香港特區政府雖對外強調社會已回復穩定，但假維護國安之名進行的種種政治打壓沒有半刻消停，針對傳媒工作者、學者和公民組織的政治抹黑與滋擾仍無日無之；學校奉命推行「洗腦式」愛國主義教育；民間人士批評政府動輒被檢控，整個社會仍處於白色恐怖氛圍下，這樣的社會環境若維持不變，特區要吸納國際人才或鼓勵港人回流，便極難取得成效。

突顯香港與內地不同之處

其次是內地經濟崩盤對香港的衝擊。過去政府高官常掛在嘴邊的「內地好，香港好」，如今已不復聞，客觀現實是香港的經濟結構已變得高度倚賴內地，當內地經濟高速增長成為過去，甚至陷入衰退蕭條，香港便無可避免受到巨大衝擊，這從中港股市亦步亦趨的表現便可看到。既然如此，內地經濟如今未見起色，香港該如何自求多福？不聚焦於這個問題，是無法對症下藥的，遺憾的是，特首施政報告不敢直面內地經濟嚴峻現實，處處避免令中央領導不快，當然無法提出恰當的對策。

其實，所謂有危亦有機，內地經濟危機固然會拖累香港，但也為香港帶來機遇，最明顯的就是大批歐美日韓企業因地緣政治考慮撤出中國大陸，如果香港能刻意保持與內地不同，這些企業的資金和人才或者會選擇落戶香港，繼續耕耘中國市場，但若果香港只懂緊跟內地，凡事向內地看齊，就會錯失機遇。

從這個角度看，特首施政報告內，有一些建議是走對方向的，例如「財庫局亦將在今年內推出全面採用國際財務報告可持續披露準則（ISSB準則）路線圖，目標是使香港成為首批將本地準則銜接ISSB準則的司法管轄區」，這個建議雖然不起眼，而且只有一句，放在「提升綠色金融生態系統」標題下，但了解內地市場缺陷的人都知道，內地最欠缺的就是客觀、可靠、與國際標準接軌的資訊，因此香港需要格外重視快速準確的信息披露，這對吸引金融投資非常重要。

同樣道理，內地近年排外風氣盛行，攻擊外國居民事故時有發生，香港若能給外國僑民十足信心，就有可能吸收這些外國人，鞏固香港的國際大都會地位。要採取這些策略，並不需要批評內地，只要刻意突顯香港的不同之處。

改革體育總會管治符合大方向

第三個衝擊是傳統支柱產業褪色，新增長引擎欠奉。這個衝擊並非香港獨有，許多經濟發達地區也面臨同樣的挑戰，並沒有快速特效藥，最重要是一邊固本培元，清除積弊，一邊培植新興產業，推動科技創新。香港在這方面最需要避免的，是跌入玫瑰園陷阱，以為搞幾個大型建設項目，建什麼港、什麼園之類，經濟就會發展起來，過去除了赤鱲角新機場計劃比較成功，像啟德郵輪碼頭、機場航天城、西九文化區等，都長期處於使用量不足或經營虧損，成本高而效益低。

若未能認真檢討這些項目的缺失，找出扭轉局面的辦法，便又去推動一批新的大項目，如機場新城、啟德體育園、河套創科園等，怎能夠令人相信這些項目會成功？相比之下，改革體育總會管治的建議就好得多了，是承認問題勇於改過的表現，符合固本培元清除積弊的大方向。

同樣道理，在面對香港貨櫃碼頭衰落的問題上，施政報告應該正視問題，檢討衰落成因，然後提出對策，假如是無可挽回，就把土地轉向更有價值的用途，而非避重就輕，繼續高叫國際航運中心口號。

總的來說，施政報告有一些不錯的亮點，例如大力發展北部土地、放緩交椅州填海，增加公營房屋供應、立法規範劏房等，可惜在應對三大挑戰上失了焦，未能恰當斷症，更未能對症下藥。

▌［守望］作者簡介

劉進圖生於香港，七零年代入讀善導小學和九龍華仁書院，學會追求良善、自由和責任。八十年代初進香港大學唸法律，思考社會公義。八十年代末加入新聞行業，先後任職於《信報》及《明報》，切身體會「無信不立」、「兼聽則明」。2014年2月遇襲受傷，病榻上總結心願：「真理在胸筆在手，無私無畏即自由」。