援烏撥款通過 歐亞局勢改觀
過去一周,最矚目的政經要聞,是美國國會眾議院通過了涉款950億美元的援助烏克蘭、以色列及台灣的一攬子法案,法案亦會強迫中國短視頻分享應用程式Tik Tok脫離母公司字節跳動,否則全美1.7億用戶將禁止使用。這條法案獲得通過,對美國總統大選、歐洲安全局勢以及中美關係都有重大影響。
這一攬子總額達950億美元的援助法案內容包括:610億美元對烏克蘭的援助、對以色列以及加薩等衝突地區人道救助平民的260億美元援助,以及對印太地區80億美元的援助。
共和黨主導美國國會眾議院,在特朗普施壓反對下,過去數月一直拒絕通過撥款援助烏克蘭,指援烏抗俄是無底深潭,但隨著戰況惡化,烏克蘭短期內戰敗可能大增,美國國內的輿論開始轉變,不少共和黨議員也傾向支持撥款,但不敢牽頭附和拜登,恐怕影響特朗普選情。
惟近日特朗普被「掩口費」刑事官司纏身,共和黨議長邁克約翰遜冒著被同袍拉下議長寶座的風險,拍板將一攬子法案交付眾議院表決,令拜登政府努力多時推動的立法終於成事,這樣的兩黨協作,放在近年兩黨政治嚴重分化的背景下,算是相當難能可貴。
拜登謀求外交政績
有了這950億美元撥款,拜登政府在年底總統大選前,謀求外交政績的空間驟然增加,這從法案的三大範疇可以看見,其一是供應先進武器、彈藥和防空設備予烏克蘭,助烏克蘭扭轉敗局,營造較有利條件逼俄羅斯議和,重劃歐洲安全界線;其二是援助以色列,為加沙巴人提供人道援助,終止以巴戰事;其三是援助台灣更新軍備,同時針對大陸的海外資訊平台予以封鎖,加強保護台灣。這三方面若取得可見成績,可以討好同情烏克蘭、巴勒斯坦人和台灣的美國選民,箍住近月不斷流失的左翼選票,這對拜登的選情相信會有一定幫助。因此,美國政府在未來半年會不斷出招,謀求在這三方面做出成績。
從這個角度看,美國國務卿布林肯本周訪問中國,事前高調借媒體放風,若中國繼續為俄羅斯軍工企業提供協助,會制裁中國的國營銀行,切斷受制裁銀行與國際資金池的連繫。
這個嚴重的威脅,反映美國高層非常焦急,要盡快切斷俄羅斯的經濟後援,使援助烏克蘭的經費發揮最大作用,這從烏克蘭方面揚言考慮攻擊俄羅斯油井,可謂異曲同工。因為俄烏之戰發展至今,局勢漸趨明顯,決定勝敗的關鍵因素是經濟實力。中國如果繼續和俄羅斯抱團,將要付出沉重代價,美國很有可能會以打擊Tik Tok的手法,打擊中國的金融企業,中美關係將面臨嚴峻考驗。
不過,從布林肯抵達上海後發的短視頻強調美中合作來看,美國會先嘗試用利益交換來誘使北京出賣俄羅斯,例如不阻止中國開發南海能源,利誘失敗才會動用脅迫手段。
可向以色列施壓
在中東局勢方面,白宮過去數月已多次表明,以色列清剿哈馬斯之餘,必須對巴人平民提供人道援助,並容許溫和巴人組織自治,以政治而非軍事手段解決加沙危機。但內塔尼亞胡領導的右翼政府不願意這樣做,一直採取拖延政策,陽奉陰違,令白宮的外交斡旋無功而還。
如今白宮獲得國會撥款,向以色列施壓的籌碼大增,可以為往後經濟支持以色列設定條件,逼使以色列為巴人提供生存空間,若以色列不合作,美國或會考慮資助埃及,在加沙邊境開設大規模的難民收容設施。
▌[守望]作者簡介
劉進圖生於香港,七零年代入讀善導小學和九龍華仁書院,學會追求良善、自由和責任。八十年代初進香港大學唸法律,思考社會公義。八十年代末加入新聞行業,先後任職於《信報》及《明報》,切身體會「無信不立」、「兼聽則明」。2014年2月遇襲受傷,病榻上總結心願:「真理在胸筆在手,無私無畏即自由」。